政府信息公开

新疆维吾尔自治区人民政府关于印发《自治区加快推进服务业扩能提质的实施方案》的通知

 新政发〔2026〕 36 号 

各州、市人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构:

《自治区加快推进服务业扩能提质的实施方案》已经十届自治区党委第310次常委会会议、自治区第十四届人民政府第150次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

 

 

新疆维吾尔自治区人民政府

2026年6月12日    

（本文有删减）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

自治区加快推进服务业扩能提质的实施方案

 

为贯彻落实《国务院关于推进服务业扩能提质的意见》（国发〔2026〕７号）精神，加快推动自治区服务业扩能提质，构建优质高效服务业新体系，制定本实施方案。

一、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，深入学习贯彻习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安工作总目标，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识主线，锚定党中央赋予新疆的“五大战略定位”，突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，统筹做优增量和盘活存量，以“扩能”为基础、“提质”为核心，破除制约服务业发展的体制机制障碍，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展，为加快建设现代化产业体系提供有力支撑。

到2030年，服务业规模稳步扩大，增加值力争达到15万亿元以上，规模以上服务业企业突破6000家。培育一批“新疆服务”品牌，服务业对经济增长贡献率、民生改善、就业扩容的支撑作用显著增强，成为拉动自治区经济高质量发展的重要引擎。

二、补齐生产性服务业发展短板

（一）强化科技创新能力。加快建设新疆区域科技创新中心、“一带一路”联合实验室等创新平台。发挥教育部新疆高等研究院及新疆各类实验室研究创新作用，围绕绿色矿业、装备制造、氢基能源等领域，加快研究一批创新成果并转化应用。依托新疆大学等高校技术转移转化中心，支持开展科技成果转化“三项改革”，推动科技成果就地转化。聚焦新兴产业和未来产业，推动建设一批科技型孵化企业。大力推动自治区制造业中试能力建设与创新发展，积极培育国家级中试平台。

（二）加强知识产权及检验检测认证。加快建设新疆国家级知识产权保护中心，聚焦新能源和高端装备制造产业，开展知识产权快速协同保护工作。制定自治区检验检测条例，实施检验检测促进产业优化升级行动，推动检验检测认证与产业融合发展。推动产品碳足迹标识认证、节水管理体系认证试点工作，深化小微企业质量认证提升行动。

（三）提升现代物流综合实力。完善现代物流工作机制，制定自治区推进多式联运“一单制、一箱制”政策，规范多式联运经营主体业务流程，深化多式联运单证改革。争取国家新一轮综合货运枢纽补链强链提升行动政策支持，大力推动乌鲁木齐市、喀什市、伊宁市、库尔勒市等综合货运枢纽城市枢纽港站及集疏运项目建设，大力推进大宗物资公转铁。高质量运行中欧、中亚班列。加快建设自治区一体化物流服务平台，积极培育综合物流集成商，推动成立新疆物流枢纽联盟。

（四）建强仓储冷链网络。布局建设一批煤炭集运中心、资源型大宗商品储运基地，打造“产地储备＋干线运输＋销地仓储”全链条物流服务模式。依托综合立体交通网络，建设骨干冷链物流基地、冷链集配中心、产销两端冷链物流设施。推广移动冷库及预冷设施，提升农产品“最先一公里”冷链服务能力。

（五）做优做大批发行业。加快自治区批发业平台化发展，完善商品集散、仓储物流等综合服务。加快建设新联天茂农副产品综合市场等大型农贸市场，支持疆内老旧农贸市场改造升级。推动疆内重点城市布局集配仓、城市集采平台等产业服务载体，打造“集采＋商超综合体＋城市集配仓”体系。

（六）培育发展软件服务业。落实软件企业所得税优惠政策，推动软件信息服务业企业向新疆软件园、克拉玛依云计算产业园等园区集聚，鼓励软件企业开发可复制推广的“小快轻准”软件产品。实施自治区推进“人工智能＋”行动，推动人工智能与科技创新、产业发展、文化建设、民生保障、社会治理融合发展。高质量举办“天山杯”新疆APP暨人工智能等创新应用大赛，加快工业等重点领域软件生态培育。

（七）提高信息传输水平。推进国家级互联网骨干直联点建设，加快低时延、大带宽、高可靠的网络基础设施建设，以及５G基站、万兆光网、第三条出疆光缆、第二条广播电视出疆光缆等通信基础设施建设和新型广电网络建设。面向工厂、园区等重点场景开展万兆光网试点工作。推进国际通信业务出入口建设。

（八）做大做强算力产业。加快“疆算入渝”等算力工程建设，加大上海、北京、深圳、杭州等东部地区算力需求大户招引力度，提升“东数西算”“东数西训”“东数西渲”“东数西存”规模。拓展算力项目场景应用，提升算力产业规模，带动互联网和相关服务业发展。发挥绿电优势，推进算力电力协同试点，打造新疆绿色算力品牌。建设自治区一体化算力网监测调度平台，引导算力资源向高价值、高需求的应用场景集聚。

（九）提升金融服务能级。制定自治区金融支持服务业发展的政策措施。引导银行保险资金投早、投小、投长期、投硬科技，推动更多金融资源向科技创新聚集。推进企业创新积分贷，丰富创新积分金融应用场景，加快实现积分变信用、积分抵贷款、积分省利率、积分延期限，用好“科积E贷”“科创积分贷”等专属信贷产品。推广供应链票据等新型金融服务工具。落实好首台（套）保险补偿政策。推动新疆“陆路通”多功能创新金融工具集成平台建设。

（十）巩固发展融资租赁业。制定自治区融资租赁公司监督管理实施细则。聚焦绿色矿业、现代农业、交通基建等重点行业，扩大工程机械、农机设备融资租赁投放力度。用好中国（新疆）自由贸易试验区、综合保税区优惠政策，开展保税融资租赁、跨境设备租赁等业务。引导租赁机构创新绿色租赁、供应链租赁专属产品，推动融资租赁深度嵌入产业链供应链。

（十一）提升节能降碳服务水平。聚焦石化、钢铁、煤化工、有色、电力等重点行业，开展节能诊断、节能评估、节能技术改造咨询、节能环保融资等服务，打造一批重点行业领域咨询机构。持续推行公共机构能源费用托管等合同能源管理模式。推动金融机构参与碳排放市场交易，探索开展碳保险业务，推广碳中和债券等创新产品。规范开展碳质押融资业务，探索开展碳排放权质押贷款。

（十二）提高环境治理服务能力。推广绿色高产高效集成农业技术服务，加强农业生态环境治理。聚焦生态修复、环境风险与损害评价、绿色认证、重点区域大气污染防治等环保服务，培育壮大一批技术领先、管理先进的环保服务企业。培育发展节水认证、节水咨询、水平衡测试、节水量评估等第三方节水服务机构。鼓励环保企业加大技术研发，在洁净技术重点领域突破一批具有自主知识产权的关键技术。

（十三）强化资源回收利用服务。深入实施大规模设备更新和消费品以旧换新行动，推动用能产品设备更新升级，依法依规淘汰达到强制报废标准或不符合安全技术规范的产品。完善再生资源交投点、中转站、分拣中心三级回收体系，推动再生资源回收网点与生活垃圾分类网点“两网融合”。加强回收循环利用重大技术装备科技攻关，培育一批资源循环领域骨干企业。加强地膜标准化、科学化回收。提高退役风电、光伏设备回收利用水平。加强再生材料应用推广，大力发展再制造产业。

（十四）拓展法律和咨询服务。加快推进“一带一路”法律服务联盟乌鲁木齐代表处实体化运作，开展公益性涉外法律事务咨询服务。推动乌鲁木齐国际仲裁委在哈萨克斯坦设立服务点。完善自治区公共法律服务体系，深化公共法律服务中心与综合治理中心融合发展，推进一站式办理、全流程服务。积极发展商务咨询、资产评估、会计审计、税务、广告等专业服务。加强自治区工程咨询行业规范管理，推行全过程工程咨询模式，统筹提升工程勘察、设计、监理等综合服务能力。

（十五）做优人力资源服务。支持自治区级人力资源服务产业园建设，支持人力资源服务机构建设专业化人力资源服务站（园区）和行业性人才市场。开展“一带一路”人力资源服务行动，鼓励疆内人力资源服务企业在共建“一带一路”国家设立研发中心和分支机构。开展“强基筑梦技能兴疆”大规模精准化职业技能提升培训行动，实施“新疆工匠”培养项目，高质量举办自治区职业技能大赛。

（十六）大力发展商业服务。引导汽车租赁企业优化网点布局，在机场、火车站、景区、口岸等地方布局租赁网点，完善异地还车、连锁经营服务。高质量办好中国—亚欧博览会等重点展会活动，完善展会场馆配套设施建设，持续提升境内外重点展会的质量和成效。

三、提高生活性服务业发展水平

（十七）优化社区家政服务。加快自治区家政信用体系建设，建立家政企业和从业人员信用档案，推行电子“居家上门服务证”。推进家政服务职业技能专项培训行动、巾帼家政提质扩容技能提升工程，加强养老护理、母婴照料、病患陪护、居家保洁等技能培训。重点治理物业服务突出问题，在互嵌式居住社区打造“石榴籽服务站”。加快推进社区综合服务中心建设，建立提供餐饮零售、家政服务、美容美发等生活性服务的“一站式”社区服务体系。持续推进自治区优质服务“八进社区”工作。

（十八）加快发展零售业。围绕“一群两带三圈”，加快培育乌鲁木齐、伊宁、喀什等区域消费中心城市，打造集购物、餐饮、休闲、文旅于一体的城市消费地标，促进服务业迭代升级、扩能提质。发展跨境电商，推动“直播电商＋特色产业”深度融合，带动传统零售业数字化转型。积极发展数字零售、即时零售、直播电商、社群团购等新业态，推广智慧商店、网订店送、无接触交易、自主结算等新模式。加快推进自治区“一刻钟”便民生活圈建设，推动零售网点进社区、进小区。

（十九）提升养老服务。加快构建“县—乡—村”三级养老服务网络，完善社区养老服务，提升社区养老服务机构的规范化、标准化运营水平。促进医养康养融合发展，支持乌鲁木齐市、克拉玛依市、巴州等国家级医养结合试点单位先行先试，推动医疗机构进驻养老机构和日间照料中心。支持养老机构开发文化康养产品。

（二十）做优托育托幼服务。落实自治区普惠托育服务机构认定及管理办法，支持托育服务项目建设。支持有条件的幼儿园开展托幼一体化服务。发展社区嵌入式托育等模式，完善托育服务成本分摊机制。支持儿童福利机构为有需求的残疾儿童提供养护、康复、特教等服务。支持新疆职业院校开设婴幼儿托育专业，开展“国家通用语言＋托育技能”融合培训。

（二十一）建强医疗卫生服务。实施医疗卫生强基工程，加强乡村医疗卫生服务体系建设。支持医疗卫生机构开展个性化家庭医生签约，提供健康评估、慢病管理、上门巡诊、用药指导等服务。实施康复护理扩容提质工程，推动长期护理保险制度落地实施。全面构建新疆“个人医保云（影像云）”，加强“新疆福康保”惠民型商业医疗保险宣传推广工作。

（二十二）加强预防保健服务。持续提升妇幼健康服务水平，强化孕前、孕期、新生儿等阶段系统连续服务。开展老年人健康体检、健康评估、健康指导，提升老年人健康管理服务水平。完善“区—地—县—乡”四级精神卫生服务网络建设，提升特殊医疗保障服务能力。加快发展运动数据分析、营养咨询等服务。

（二十三）做大文化和旅游业。高质量举办新疆文化和旅游发展大会，持续擦亮“新疆是个好地方”文旅品牌。加快构建南疆、北疆和东疆旅游圈，建设南疆丝绸之路文化旅游目的地。打造尉犁县罗布人村寨、伊犁老城等景区品牌。发展低空旅游、铁路旅游新业态。鼓励热门景区、文博场馆等延长开放时间。支持“非遗＋旅游”“演艺＋旅游”“文博＋旅游”等模式创新发展，打造高品质的沉浸式文旅业态。举办冬季旅游产业交易博览会、新疆热雪节等活动。推行“首席质量官”“标杆服务员”制度，培育打造优质文旅品牌，不断完善旅游基础设施建设。创作推出一批思想精深、艺术精湛、制作精良的新疆文艺作品，打造具有影响力的非遗展示与传播品牌活动。

（二十四）发展网络视听产业。用好国家广播电视总局、自治区的各类扶持奖励政策，制定推进新疆题材微短剧高质量发展的若干措施，举办“剧美新疆”优秀剧本征集活动，培育一批微短剧拍摄、AI漫剧创作的本土优势企业。组织开展“跟着微短剧去旅行”“跟着微短剧去滑雪”等系列活动，谋划广电视听产业园建设。

（二十五）壮大体育事业。发展冰雪经济，支持阿勒泰、乌鲁木齐、伊犁等地建设国际滑雪度假区，擦亮“中国雪都”“人类滑雪起源地”品牌。发展“同心杯”新疆足球超级联赛、环塔汽车拉力赛、新疆国际马术节等自主品牌赛事。依托独库公路、伊昭公路、阿禾公路等景观线路，培育房车露营、自驾穿越、星空营地等新业态，开发沙漠探险、高山滑雪、低空飞行等高端户外运动产品，建设高质量户外运动目的地。

（二十六）提升住宿餐饮服务。依托喀什古城、伊犁老城文化旅游区、吐鲁番交河故城等历史文化街区，打造一批主题民宿和精品客栈，推广“民宿＋非遗”“民宿＋康养”“民宿＋文旅”等融合模式。鼓励和吸引国内外知名品牌酒店入驻，提高酒店服务业整体质量和竞争力。实施“新疆味道”品牌培育工程，制定标准化制作规范等地方标准、团体标准，推动新疆餐饮品牌化、连锁化发展。培育一批“新疆名店”“新疆民菜”“新疆名小吃”，打造“品味新疆”好产品品牌整体形象。

四、加快推动服务业多元化发展

（二十七）促进服务业数智化发展。支持制造业企业开展数智化转型评估诊断，推进制造业数智化转型。开展智能工厂梯度培育，遴选培育一批懂行业、懂数智化的服务商，构建自治区工业数智化转型服务商资源池。发展“丝路云购”“新疆好物”等数字化消费平台，打造“数字大巴扎”“智慧喀什古城”等数字化标杆。开展跨境金融服务平台建设，打造一批可复制可推广的金融数字化转型典型应用。

（二十八）推动服务业标准化建设。加快推动低空经济、物流枢纽建设等领域服务业标准体系建设，发布自治区地方标准立项申报指南，制定一批助力自治区服务业高质量发展的地方标准。鼓励企事业单位、高等院校、科研院所参与服务业领域自治区标准、国家标准的制（修）订工作。加强中亚国家标准化资讯、法律法规制（修）订、经贸信息等收集翻译，做好标准信息公共服务。开展标准实施效果评估，做好服务业领域国家标准化试点项目的申报创建工作。

（二十九）强化服务业与先进制造业、现代农业融合发展。支持重点制造业企业开展国家级先进制造业和现代服务业融合试点。发展远程运维、故障诊断、能效优化等增值服务，打造系统解决方案、供应链管理、总集成总承包等新模式新业态。推进“新农服”与自治区一体化政务服务平台互通，实现涉农服务事项“掌上办、指尖办”。依托农业农村大数据平台，建设现代农事综合服务功能模块。

（三十）稳步推进服务业开放合作。鼓励和支持有实力、有意愿的企业“走出去”开展服务领域对外投资合作。发挥中国（新疆）自由贸易试验区对外开放引领作用，加强与重点国家和地区的服务贸易合作。开展国家服务贸易创新发展示范区创建工作。发挥国家对外文化贸易基地（伊犁）作用，支持霍尔果斯市结合基地定位和区位优势开展服务贸易创新业务。

五、建立健全政策支撑体系

（三十一）健全工作机制。建立自治区服务业发展工作协调机制，强化工作协同。深入开展调查研究，围绕服务业重点行业领域，研究制定若干具体支持措施，形成加快自治区服务业优质高效发展的“１＋N”集成政策体系，为服务业扩能提质提供政策保障。聚焦服务业重点领域，加强法治保障能力，以法治供给保障服务业高质量发展。

（三十二）加强财政金融支持力度。研究设立自治区服务业发展专项资金，对服务业项目、企业予以贷款贴息等方式支持，加大对公共性服务、产业生态、人工智能等领域的支持力度。用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金和新型政策性金融工具，引导金融机构创新机制和产品，加大创业投资对服务业企业的融资支持。用好科技贷款风险补偿政策，开展企业融资风险补偿和科技保险保费补贴，降低企业融资成本。

（三十三）强化基础设施承载能力。加快构建自治区绿色高效、智慧便捷、融合开放的高质量充电基础设施体系。推动现代农事综合服务中心建设。支持盘活存量低效用地，鼓励采用长期租赁、先租后让、弹性出让等灵活的供地方式支持服务业发展。大力推进全区老旧街区与厂区的改造工作。

（三十四）培育服务业优质经营主体。支持批发零售、住宿餐饮、交通运输、软件信息、居民服务、文化体育等行业“小而散”经营主体市场化整合，推动“小散弱”主体向“规模化、品牌化”升级，扶持企业升规纳统。招引疆外优质服务业企业在疆设立区域总部。引导工业企业内部的大宗商品贸易、原材料采购、产成品销售、售后维修及研发设计等业务注册具有独立法人的商贸服务企业。加大企业发展自主品牌力度，着力打造一批“新疆服务”品牌。

（三十五）加大人才保障力度。加大“揭榜挂帅”“揭榜招贤”力度，引进高层次服务业人才、领军型创新创业团队。用好中国（新疆）自由贸易试验区等平台，开展服务业人才政策综合改革试点。完善产教融合人才培养模式，鼓励支持中高职院校和应用型本科高校增设养老、托育、家政、导游等服务业专业，加强服务业人才培育。支持服务业企业联合高等学校和职业院校共同开发课程标准、共建共享实习实训基地、联合开展师资培训。

（三十六）加强安全监管。加强演出、赛事、展会和旅游景点等人员密集区安全管理，落实安全责任制。开展自治区餐饮质量安全提升行动，加强食品安全监督管理，严守食品安全底线。开展自治区“守护消费”铁拳行动，加强消费领域市场监管执法，加大霸王条款、虚假宣传整治力度。组织开展自治区新就业形态人员职业伤害保障试点工作，保障新就业形态人员合法权益。

（三十七）加强行业运行分析。加强服务业运行监测分析，聚焦用电结构、营收收入、就业、税收等指标，研究分析服务业运行态势。各行业主管部门加强本行业领域监测，摸清行业底数和发展情况，常态化做好行业运行分析。加强统计能力建设，提高依法纳统能力。

（三十八）加大政策宣传力度。加大服务业各行业领域支持政策解读力度，拓宽宣传渠道，创新宣传方式。加强舆论引导，拓展公众参与途径，积极回应社会关切，主动接受群众监督，及时推广新做法新经验新机制，为服务业发展营造良好氛围。

 

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