《加快推进自治区营利性服务业高质量发展的若干措施（2026—2028年）》
政策解读

近日，自治区人民政府办公厅印发《加快推进自治区营利性服务业高质量发展的若干措施（2026—2028年）》（以下简称《若干措施》）。现就《若干措施》有关内容解读如下。

一、《若干措施》出台的背景   

大力发展服务业，对于稳定经济增长、支撑产业升级、满足民生需要、带动就业扩容具有不可替代的作用。本次出台的《若干措施》，主要基于三方面考量。第一，这是稳增长增动能的有效抓手。习近平总书记就服务业发展做出重要指示强调，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展，培育更多“中国服务”品牌，努力开创服务业高质量发展新局面。国务院《关于推进服务业扩能提质的意见》（国发〔2026〕7号）明确提出，推进服务业扩能提质，促进服务业优质高效发展。《若干措施》坚持有效市场和有为政府相结合，突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能，推动业态升级、模式创新、质效提升，推动营利性服务业高质量发展，为经济持续稳定健康发展提供有力支撑。第二，这是惠民生聚民心的重要举措。习近平总书记强调，要深刻认识发展和稳定、发展和民生、发展和人心的紧密联系，推动发展成果惠及民生、凝聚人心。服务业是新疆经济发展的第一大产业，占地区生产总值的近50%，一头连着经济循环、一头牵着民生冷暖。《若干措施》聚焦具有新疆特色的数字服务业、商务服务业、文旅服务业等领域，精准实施一批务实举措，不仅可以通过与制造业深度融合实现产业转型升级，也可以最大限度扩大就业容量、帮助群众就业增收，提高生活品质，持续增强各族群众获得感、幸福感、安全感。第三，这是固根基扬优势的关键路径。营利性服务业是服务业的重要组成部分，当前，自治区营利性服务业存在龙头企业偏少、新业态培育不足、要素保障不够有力等短板。《若干措施》坚持问题导向，牢牢聚焦上述瓶颈问题精准施策，以营利性服务业破题，着力培育服务业新增长点，提升发展能级，推动服务业向产业链价值链高端迈进，让服务业发展活力更足、动力更强、空间更广。

二、《若干措施》明确的目标

《若干措施》立足新疆资源禀赋、区位优势和产业基础，提出了清晰可行的发展目标。到2028年底，力争实现营利性服务业营业收入增速力争达到全国平均水平；经营主体活力全面迸发，规上企业培育成效明显；吸纳就业能力不断提升，发展环境更加优化，产业生态更加完善。在此基础上，加快培育一批具有区域影响力的营利性服务业头部企业和知名品牌，逐步构建特色鲜明、布局合理、业态多元、充满活力的营利性服务业发展新格局，为自治区经济社会高质量发展提供坚实有力的支撑。

三、《若干措施》提出的举措

《若干措施》结合新疆实际，聚焦营利性服务业五大行业提出20条工作措施。

一是培育壮大信息传输、软件和信息技术服务业。立足资源禀赋和算电协同政策优势，锚定绿色算力等未来产业发展新赛道，努力为数字服务业发展奠定坚实根基。扩大5G网络覆盖范围，2028年底前，推动行政村5G网络通达率从93%提升至98%，基本实现全覆盖。坚持需求导向，发挥绿电直连、零碳园区作用，建强具有集聚效应的算力基础设施，全区智能算力规模将超过20万PFLOPS，有力支撑“东数西算”“东数西训”“东数西渲”“东数西存”。研究设立算力补贴机制，积极拓展算力消纳空间。认真落实国务院《关于印发新时期促进集成电路产业和软件产业高质量发展若政策的通知》，对给予符合条件的集成电路设计企和软件企业提供税收优惠，助力数字经济企业做强做优。

二是做优做强租赁和商务服务业。围绕人力资源、商务服务、贷款、租赁等促进经济循环的重点领域，努力提升行业竞争力和服务能级。接续实施专业技术人才知识更新工程，引导人力资源服务业集聚发展，加快推动全区人力资源服务业整体跃升。同时，不断完善展会场馆配套设施，高质量办好中国—亚欧博览会等重大展会活动，积极发展涉外法律服务，全方位提升商务服务水平。在融资支持方面，严格落实《关于实施中小微企业贷款贴息政策的通知》，对生产性租赁服务业中小微民营企业予以年化1.5个百分点、期限不超过2年的贷款贴息支持，单户贴息贷款规模上限5000万元。鼓励各行业拓展租赁业务，促进租赁行业多元化发展，为实体经济注入更多活力。

三是推动发展科学研究和技术服务业。坚持创新驱动，推动科学研究和技术开发，努力提高科研水平和转化能力，以科学技术赋能生产性服务业发展。支持科技研发平台建设，鼓励工业企业整合科技研发、检验检测、技术咨询等业务，组建独立法人科技服务企业，提供专业化科技服务。积极支持科技企业孵化器建设，到2026年底，认定自治区级科技型企业孵化器40家以上，同时支持高校、科研院所和企业开展成果转化、对接路演等技术转移活动，加快推动科技成果转化应用。此外，将深入实施“人工智能+”行动，对具有自主知识产权、满足企业数智化转型需求并取得实际应用效果的企业，给予专项资金支持，对入驻数字（信息）产业园区、特色小镇等区域的AI—OPC企业（人工智能一人公司），给予物业费、网络使用费等费用“3免2减半”政策。

四是扶持提升居民服务、修理和其他服务业。坚持民生为大，持续增进各族群众福祉，优化公共服务与便民生活圈，缓解“一老一小”难题，以民生需求牵引生活性服务业提质增效，以服务业发展进一步改善民生。加快完善家政行业标准，通过实施校企合作、技能培训，提升从业人员技能水平，整合县域家政服务资源，进一步提升行业规范化管理水平。在养老托育方面，落实养老服务消费补贴政策，对符合条件的民办养老机构给予一次性建设补贴和运营补贴，着力培育规模化、连锁化、品牌化养老服务经营主体，积极开展“孝老爱老购物季”活动，大力发展社区嵌入式托育服务，支持幼儿园发展托幼一体化服务。在修理服务方面，完善家电维修资质认定标准，加快汽车排放性能维护（维修）技术示范站建设，切实提高维修服务能力。还将科学布局商业设施，组织开展美容美发、洗涤等各类促销活动，引导各类经营主体联营合作，不断提振生活服务活力，开展职工疗休养活动，提升职工健康保障。

五是发展升级文化、体育和娱乐业。坚持铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，大力激发文旅体消费市场活力，在高质量开展文旅体活动中大力弘扬中华优秀传统文化、铺陈中华文化底色。用足用好国家和自治区文化产业发展资金，推动落地一批重大文化产业项目，支持自治区重点文化企业享受免缴国有资本收益政策，高质量举办国际民族舞蹈节、国际艺术双年展等品牌文化活动，积极引进国内知名音乐节、明星演唱会等大型营业性演出活动。推进重点旅游景区智慧化改造，拓展低空旅游等新业态，打造乌鲁木齐、阿勒泰、伊犁等知名冰雪旅游目的地。实施自治区“文旅+”促消费行动，精心办好新疆春季博览会等活动，深入挖掘新疆人文景观与自然景观的独特价值，讲好新疆人文故事。同时，持续完善全民健身场地设施布局，高水平持续办好“同心杯”新疆足球超级联赛等赛事，打造一批具有市场影响力的品牌体育赛事，让文化、体育和娱乐业成为拉动消费、展示新疆形象的亮丽名片。

四、落实《若干措施》的配套机制

《若干措施》还提出4条保障措施。一是加强组织领导，将建立健全各部门间常态化联系机制，加强“一对一”服务、“点对点”帮扶，及时协调解决企业发展中遇到的堵点难点问题。二是强化政策支持，用足用好数字经济、养老服务等领域已有政策，加快出台一批新举措。同时，鼓励各地结合本地实际出台配套政策，形成上下联动、叠加发力的政策合理，共同推动营利性服务业高质量发展。三是加快培育经营主体，建立企业“摸排—跟踪—培育—纳统”全流程培育机制，积极引导行业头部企业、平台企业通过业务整合、资源聚集等方式，带动上下游中小微企业协同发展，构建大中小融通发展的产业生态。四是广泛宣传引导，加大营利性服务业优惠政策宣贯力度，确保符合条件的企业应享尽享，让好政策真正转化为企业发展的真实惠。将以更实的举措、更优的服务，全力推动全区营利性服务业扩容提质、再上新水平。