新疆举行“‘一带一路’十周年——霍尔果斯经济开发区建设助推伊犁经济高质量发展”新闻发布会

9月5日，新疆维吾尔自治区人民政府新闻办公室举行“‘一带一路’十周年——霍尔果斯经济开发区建设助推伊犁经济高质量发展”新闻发布会。伊犁哈萨克自治州党委常委、常务副州长朱大纲，霍尔果斯经济开发区党工委副书记、霍尔果斯市委副书记、代市长皮履屏，霍尔果斯经济开发区党工委委员、霍尔果斯综合保税区管理委员会副主任许新明，霍尔果斯经济开发区发展改革和经济促进局党组副书记、霍尔果斯市发展和改革委员会主任张海群出席发布会介绍有关情况并答记者问。发布会由自治区人民政府新闻办公室对外联络处四级调研员马恒主持。

新疆维吾尔自治区人民政府新闻办公室对外联络处四级调研员马恒：

女士们、先生们、各位媒体朋友们：

大家上午好！欢迎出席自治区人民政府新闻办新闻发布会。今天的发布会主要向大家介绍霍尔果斯经济开发区建设助推伊犁经济高质量发展的有关情况，并回答大家的提问。

出席今天新闻发布会的有：伊犁哈萨克自治州党委常委、常务副州长朱大纲先生，霍尔果斯经济开发区党工委副书记、霍尔果斯市委副书记、代市长皮履屏先生，霍尔果斯经济开发区党工委委员、霍尔果斯综合保税区管理委员会副主任许新明先生，霍尔果斯经济开发区发展改革和经济促进局党组副书记、霍尔果斯市发展和改革委员会主任张海群先生。

下面，先请朱大纲先生做情况介绍。

伊犁哈萨克自治州党委常委、常务副州长朱大纲：

女士们、先生们，大家好！

首先，感谢各位媒体朋友长期以来对伊犁州经济社会各项事业发展的关注和支持。现在，由我向大家简要介绍伊犁州扩大对外开放助推经济高质量发展有关情况。

近年来，伊犁州始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕党中央决策部署和自治区党委工作要求，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，充分发挥区位优势和政策优势，聚焦自治区“八大产业集群”建设，围绕打造亚欧黄金通道枢纽、丝绸之路经济带核心区重要支点，深度融入自治区“一港、两区、五大中心、口岸经济带”建设布局，丰富对外开放载体、提升对外开放层次，努力争当全疆对外开放的排头兵。“一带一路”倡议提出以来，伊犁州直国内生产总值年均增长7.2%，规模以上工业增加值年均增长9.7%，固定资产投资年均增长6.7%，社会消费品零售总额年均增长6%，地方外贸进出口总额年均增长4.7%。

一、抓联动发展，核心区重要战略支点建设更加有力。我们坚持以霍尔果斯为龙头，伊宁市、奎屯市为两翼，各县市为纵深，加快完善园区基础设施，大力培育主导产业和优势产业，拓展延伸开发区优惠政策享受覆盖面，推进区域生产要素高效配置和集约化发展。充分发挥霍尔果斯口岸区位、政策、开放等特殊优势，整合口岸资源，大力推动实施霍尔果斯口岸和都拉塔口岸一体化运行管理，推进口岸经济带实现高质量发展。2023年上半年，伊犁州直国内生产总值增长5.1%，规模以上工业增加值增长6.8%，固定资产投资增长11.4%，社会消费品零售总额增长5.6%，一般公共预算收入增长14.7%。

二、抓产业发展，现代产业体系加快培育形成。我们立足伊犁特色优势资源，紧紧围绕自治区“八大产业集群”，坚持以绿色矿业、乡村振兴、旅游产业、口岸经济四大板块为主攻方向，依托39家链主企业和150家骨干企业，全力推进30条重点产业链加快建设。为突出自治州旅游、外贸优势，对标自治区智慧文旅产业链、现代商贸物流链，我们在“八大产业集群”基础上，提出打造智慧文旅产业集群和现代商贸物流产业集群，形成了“8+1+1产业集群”联动发展。2023年上半年，伊犁州直“8+1+1”产业集群实现规模以上工业产值352.99亿元，累计接待游客2958.25万人次、实现旅游收入173.79亿元，分别同比增长22.72%、38.18%。实现外贸进出口总额297.13亿元、同比增长102.2%，实际利用外资6501万美元、位居全疆第一。

三、抓提质增效，高水平对外开放新格局逐步构建。我们充分发挥国家级经济开发区、综合保税区、中哈合作中心等多区叠加优势，依托对外开放平台，提升开放通道，全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局正逐步构建。霍尔果斯口岸成功入选国家第一批“一带一路”陆路口岸，粮食、整车等8个功能性口岸挂牌运行。“双西公路”全线贯通，精—伊—霍铁路与哈国铁路网实现客货联运，近30%的新疆本地产品从霍尔果斯口岸出口，居全疆首位。经霍尔果斯铁路口岸通行中欧（中亚）班列数量累计超过3万列，居全国铁路口岸首位。中国—中亚天然气管道ABC三线从霍尔果斯首站入境，累计进口天然气超过4000亿立方，惠及国内27个省市5亿人口。伊犁州成功创建国家级跨境电商综合试验区，新边民互市、国际快件中心建成投用，伊宁航空口岸验收工作加快推进。

四、抓营商环境，着力打造全疆投资最优服务高地。我们认真落实自治区营商环境优化提升三年行动，持续深化“放管服”改革，加快数字政府建设步伐，推进“证照分离”改革，推动更多政务服务事项“一件事一次办”。深入开展营商环境专项治理，大力推动土地、资金、技术、数据等要素市场配置改革，持续降低企业用地用工用能和物流成本，依法依规保护各类市场主体合法权益。坚持把招商引资作为高质量发展的“一号工程”，全面优化招商引资环境，专门成立了招商引资服务企业工作组，实施全流程、全周期“保姆式”服务，招商引资成效显著。今年上半年，实施招商项目647项，到位资金952亿元、同比增长48.6%，新增企业3787户、同比增长9.93%。

下一步，我们将全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，认真学习宣传贯彻习近平总书记听取自治区和兵团工作汇报时重要讲话精神，落实中国—中亚峰会成果，落实好新疆友好交流访问团出访中亚三国有关成果，加强与周边国家合作交流，着力提高对外开放水平，全面加快丝绸之路经济带核心区重要支点建设，为新疆高质量发展贡献伊犁力量。

我就介绍这些，谢谢大家。

霍尔果斯经济开发区党工委副书记、霍尔果斯市委副书记、代市长皮履屏：

女士们、先生们、新闻媒体记者朋友们：

大家好，很高兴在这里与大家见面。感谢大家长期以来对霍尔果斯的关注和支持！下面我就有关情况，向大家作简要介绍。

霍尔果斯地处欧亚经济板块的中心位置，区位优势凸显，开放优势突出，政策优势独特，资源优势富集，人文优势显著。目前拥有霍尔果斯口岸、中哈霍尔果斯国际边境合作中心、霍尔果斯经济开发区、霍尔果斯市和霍尔果斯综合保税区。“一带一路”倡议提出十年来，霍尔果斯借助“外引内联、东联西出、西来东去”的便利和国内国际“两个市场、两种资源”的优势，大力发展实体经济，加快构建现代化产业体系，全力打造丝绸之路经济带核心区重要支点和全疆经济高质量发展的增长极，各项事业取得了新成效。

一、高水平对外开放持续扩大

近年来，霍尔果斯不断丰富开放平台，是全国第一批设置“一带一路”通道的6个陆路口岸之一，并入选“十四五”首批国家物流枢纽建设名单，先后获批粮食、整车、活畜等8个功能性口岸，“双西公路”全线贯通，中国整车出口（霍尔果斯）基地建成投用，单日出入境车辆突破1000辆，创历史新高。今年1—6月，出入境车辆超8.8万辆，同比增长1.47倍，其中商品车超4.2万辆，同比增长99.5%，成为对外贸易新亮点。霍尔果斯铁路口岸站成功开行霍尔果斯始发商品车国际货运专列，今年1—6月，经霍尔果斯铁路口岸通行中欧（中亚）班列3864列，同比增长16.8%，联通“一带一路”沿线18个国家、45座城市和地区。综保区发展成效显著，“配套区+综保区+开发区”三重叠加政策优势彰显，跨境电商综合试验区获批落地，国际邮件交换站、智能物流港、跨境电商产业园建成投用。中哈霍尔果斯国际边境合作中心中方区已入驻中科国际贸易中心、义乌商贸城、苏新中心和天盛国贸中心等重点项目35个，总投资超300亿元，哈方区入驻项目10个，总投资超110亿元。

二、现代化产业体系加快构建

按照自治区“一港、两区、五大中心、口岸经济带”规划布局和“八大产业集群”发展思路，霍尔果斯积极融入丝绸之路经济带核心区建设，用好国家和自治区赋予的“五免五减”等一系列特殊优惠政策，抢抓“两霍两伊”一体化发展良好机遇，以“一区三园”为载体，推动产业布局优势互补，实现差异化发展，大力发展实体经济，加快构建现代化产业体系，相继建成公铁联运国际物流园、现代农业科技产业园、先进装备制造产业园、消费电子产业园、进出口药品集散中心等一批重大产业项目，一批重点企业入驻投产。“十三五”以来，共实施重大项目751个，完成固定资产投资676亿元，居伊犁州首位，名列2022年中国西部百强县市。

三、深层次改革创新不断推进

探索实施“管委会+公司”模式，构建“小政府+大服务”发展格局，科技创新活力持续迸发，创建国家高新技术企业24家，创建申报各级科创平台8个。中国人民大学国际货币研究所霍尔果斯跨境金融实验室挂牌成立，7家银行获批入驻合作中心，建设银行、交通银行、兴业银行创新开展离岸金融业务，为上百家企业办理了跨境融资业务。深入推进“放管服”改革，制定深化营商环境综合改革配套措施141条和“正面+负面”清单30条，社会、政府投资类项目审批办理效率分别提升52.5%、45.7%，市场化、法治化、国际化营商环境持续优化。

四、国际化交流合作成效显著

加快推进跨境旅游合作区申报工作，依托哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦对中国公民实施免签政策，开发霍尔果斯与中亚国家跨境旅游线路4条。落地霍尔果斯的国家对外文化贸易基地（伊犁）是新一批西北地区唯一入选的国家对外文化贸易基地，推动文化产业数字化，构建文化产业生态，打造“数字国门、文化口岸”。联合中亚媒体共同举办中外媒体沙龙等交流活动，积极拓宽媒体“朋友圈”，以媒为桥，促进中国-中亚民心相通。与哈萨克斯坦杰特苏州潘菲洛夫区签署缔结友好城市意向书。依托中哈霍尔果斯国际边境合作中心、中国文化馆等国际平台，与中亚国家共同举办了中亚国际旅游节、国门半程马拉松、国际拳王争霸赛等文化交流活动100余场次。

我们坚信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在“一带一路”建设和新时代西部大开发发展机遇下，在国家和自治区优惠政策大力扶持下，霍尔果斯将承担更加重要的角色、更加重要的使命！下一步，我们将围绕打造丝绸之路经济带核心区重要支点和全功能、现代化的陆上边境口岸型国家物流枢纽，推动口岸、合作中心、综保区、开发区、边民互市联动发展，全面提升对外开放水平。充分发挥区位、政策、开放等特殊优势，坚持以实体经济为重点，以加工制造和商贸物流产业为驱动，以科技创新、金融服务、人力资源为支撑，加快提升集货能力和落地加工转化能力，不断调优产业结构，构建链条式集群发展的现代化产业体系，打造良好产业生态圈，奋力推进霍尔果斯在丝绸之路经济带核心区高质量发展中走在前列。

启航新时代，国门向未来，我们诚邀海内外各界朋友，相约霍尔果斯投资兴业、跨境旅游、免税购物，丝路明珠-霍尔果斯欢迎您！谢谢大家！

兵团电视台记者：

朱大纲副州长您好，我是兵团电视台记者。中国—中亚峰会于5月18日至19日在陕西省西安市举行，中国同中亚国家的关系发展迎来新的突破。伊犁作为祖国向西开放的重要窗口，区位、政策、开放等优势明显，将如何落实好这次峰会成果，将蓝图落地？谢谢。

朱大纲：

谢谢你的提问。中国新疆和中亚国家山水相连、人文相近，友好关系源远流长，经贸合作往来密切，双方缔结了深厚的友谊和真挚的情意。5月19日，习近平主席在陕西省西安市主持首届中国—中亚峰会，与五国元首共同推动中国—中亚关系行稳致远，为中国同中亚合作搭建了新平台，开辟了新前景。今年年初，马兴瑞书记率中国新疆友好交流访问团出访中亚三国，同各国政要达成重要共识，取得丰硕成果。在国家和自治区的共同推动下，伊犁作为我国向西开放的桥头堡和自治区丝绸之路经济带核心区重要支点，正迎来新的发展机遇。我们将抢抓中国—中亚峰会机遇，用好中国新疆友好交流访问团成果，不断丰富对外开放载体，提升对外开放层次，切实推动中国—中亚峰会精神在伊犁落地落细落实。一是加强政策沟通。进一步完善与周边国家地方政府常态化会谈会晤机制，平等协商、共谋发展，深入推进双边经济贸易、人文交流、友城发展等领域合作。同时，优化口岸运营机制，提高口岸通关效率，打造更加快捷、便利、智能、低成本的通关环境，我们积极同哈方会晤，就提升通关效率进行磋商沟通，中哈霍尔果斯公路口岸自7月31日阶段性试行7天24小时工作制，试行时间至9月30日，试行以来，口岸通关效率得到有效提升。二是加快贸易畅通。充分发挥中哈霍尔果斯国际边境合作中心、综合保税区、跨境电子商务综合试验区等平台作用，依托“两个市场、两种资源”，在口岸区域重点发展“两头在外”的进出口资源落地加工产业，在河谷腹地重点发展向西出口的装备制造、纺织服装、生物制药和农副产品深加工等产业，鼓励外向型企业在口岸与腹地建立“前店后厂”发展模式，培育一批辐射中亚的农副产品、小商品、矿产等交易集散地和加工转运基地。三是推动资金融通。进一步深化跨境人民币创新业务试点，鼓励在中哈霍尔果斯国际边境合作中心哈方区域设立本国银行机构，试行两国货币直接结算业务，探索跨国公司本外币一体化“资金池”业务，探索打造区域性国际金融中心。四是实现民心相通。进一步加快国家对外文化贸易基地（伊犁）建设，推出特色跨境旅游路线，顺利推进中亚峰会上中哈两国元首提出的2024年为中国的哈萨克斯坦旅游年活动，吸引越来越多的中哈两国游客跨境旅游。今年，我们将通过与哈方地方政府联合举办旅游展览会、国际购物节、文艺演出等文化交流活动，深化双方社会各界交流与合作，推进旅游开发、人文交流不断走深走实，以更多实实在在的合作成果造福中亚各国人民。谢谢。

工人时报记者：

皮履平市长您好，我是工人时报记者。刚发布的单日最高出入境车辆突破1000辆，较以前单日最高出入境车辆200余辆，增长5倍之多。请问作为百年口岸，近年来，霍尔果斯在铁路、公路等方面采取了哪些措施提高通关效率？谢谢。

皮履屏：

谢谢你的提问。近年来，霍尔果斯最大限度发挥口岸优势，积极优化口岸运行机制，加快完善口岸软硬件基础设施，持续提升铁路口岸集疏运和公路口岸通关过货能力，通关便利化水平不断提升，主要采取以下措施。一是不断加强中哈之间的会谈磋商机制。目前伊犁州与哈萨克斯坦杰特苏州、阿拉木图州，霍尔果斯与杰特苏州的潘菲洛夫区签订了友城协议。加大地方政府与边检、海关与哈方的对等会谈会晤，实行一线常态化每日会晤机制，促进通关问题的现场解决。二是实施分类通关以后，通关更加公平高效，通关效率进一步提升。从今年的8月4日开始，对农产品、地产品和属地贸易实行快速通道，其他车辆实行电子预约排队，截至9月2日，首次突破1545辆单日通关记录。三是不断补齐通关设施短板。今年优化了公路出境通道、中国海关监管库，同时通过会晤，扩建了哈萨克斯坦努尔饶尔口岸海关监管库和查验库，使通关能力进一步提升。四是不断加强智慧口岸建设。依托“数字口岸”系统和国际贸易“单一窗口”，加强海关边检等部门信息共享和数据交换，提高通关效率，实现出国列车平均停时压缩至8小时每列。开发了霍尔果斯整车出口公共信息服务平台，通过电子排队完善了过去车辆拥堵的状况，使通关效率进一步提升。五是通过优化查验步骤，压缩出入境列车查验时间，由每列车过去的查验70分钟压缩到现在的35分钟，提高了中哈区域间的货运列车周转率，最近我们通过乌铁局和哈方会晤，实现了宽轨入境装车、准轨出境装车，使铁路通行能力进一步提升。谢谢。

环球网记者：

许新明副主任您好，我是环球网记者。中哈霍尔果斯国际边境合作中心是我国与其他国家建立的首个跨境经济合作区，2012年4月正式封关运营。目前合作中心的运营情况如何？今年将采取哪些措施进一步吸引游客？谢谢。

霍尔果斯经济开发区党工委委员、霍尔果斯综合保税区管理委员会副主任许新明：

谢谢你的提问。中哈霍尔果斯国际边境合作中心是我国与其他国家建立的首个跨境经济合作区，2006年3月由国务院正式批复设立。中心总面积5.6平方公里，其中中方区域3.43平方公里，哈方区域2.17平方公里。2012年4月正式封关运营，实行“一线放开、二线管住”的境内关外管理模式，主要功能是贸易洽谈、商品展示和销售、仓储运输、宾馆饭店、商业服务设施、金融服务、举办各类区域性国际经贸洽谈会。在这里中哈两国公民和第三国公民，不用签证持护照等有效证件可实现30天免签跨境自由流动，体验特色跨境旅游，从中心进入中方境内每人每日一次可携带8000元人民币免税商品，从中心进入哈方境内的人员，每人每月可携带价值1000欧元或31公斤之内的免税商品。2023年上半年，中方累计入出区人数达128.0628万人次。今年五一小长假期间，中心单日进出人员最高峰约3万人次，人流、物流、资金流、信息流加速集聚，合作中心“金”字招牌日益凸显。

下一步，我们将在以下三个方面持续加大工作力度，一是完善道路、亮化等基础设施建设，做好安全保障、市场监管等工作，优化运营管理和服务。二是要继续加大业态创新供给，打造面向中亚和欧洲的国际康养中心、国际汽车展示销售基地、国际会议会展中心、国际网红直播基地。三是聚焦跨境旅游购物，提升优质商品和服务的供给能力，推出“中哈连接通道—金雕广场—中方区五大商业广场—中国文化馆”等旅游专线，丰富旅游业态，提升旅游品质。谢谢。

新疆广播电视台记者：

许新明副主任您好，我是新疆广播电视台记者。2020年9月国务院批复将中哈霍尔果斯国际边境合作中心中方配套区整合优化设立霍尔果斯综合保税区。目前，为提高园区综合竞争能力，霍尔果斯在保税加工、保税物流、保税服务等方面都做了哪些具体工作，目前进展如何？谢谢。

许新明：

谢谢你的提问。霍尔果斯综合保税区于2020年9月9日经国务院批复设立，围绕高水平开放、高质量发展要求，加大招商力度，培育新型业态，增强服务意识，呈现出良好的发展态势。在保税加工方面，引进了一大批涉及农副产品精深加工、粮油加工、食品加工、裘皮服装加工、中医药加工领域的康臣药业、瑾禾生物、兆丰和等重点企业相继投产，累计投资额近60亿元。在保税物流方面，引进了30余家涉及工程机械、农业机械、矿产机械及二手车、新能源汽车仓储物流及出口贸易企业，2023年上半年，累计出口商品车1.2万辆，贸易额约42亿元；引进了80余家进出口贸易企业，开展一般贸易及边境小额贸易，2023年上半年实现贸易额超50亿元。在保税服务方面，引进保税维修、融资租赁及跨境电商等企业相继入驻，先后建成投用跨境电商产业园、监管中心、分拨中心，开发上线跨境电商公共服务平台，相继落地多种电商出口模式，招引注册企业24家。2023年上半年，综保区累计出口集装箱2334个，出口票数834万票，贸易额25.12亿元。谢谢。

新华社记者：

张海群副书记您好，我是新华社记者。营商环境是地区软实力和综合竞争力的重要体现。作为中国向西开放的重要窗口，市场化、法治化、国际化水平是其核心指标之一，霍尔果斯在服务产业集群建设、商贸物流和进出口加工制造业等方面如何进一步推动营商环境的优化？谢谢。

霍尔果斯经济开发区发展改革和经济促进局党组副书记、霍尔果斯市发展和改革委员会主任张海群：

谢谢你的提问。近年来，霍尔果斯认真落实自治区关于优化营商环境的系列安排部署，特别是聚焦三年行动方案，先行先试、敢于突破，制定深化营商环境综合改革配套措施141条，将社会、政府投资类项目审批办理效率大幅提升。为进一步推动营商环境优化提升，今后的工作重点从三个方面聚焦发力：一是深化“放管服”，推行政务服务“好差评”制度，全面推进线上线下服务相融合，推动行政审批提速提效，进一步减少审批环节、精简审批材料、压缩办结时限、容缺受理，推动“网上办、掌上办”更加便捷高效。二是铺实“产业路”，推动项目快投快建，全力服务企业从最基本的用水、用电、用气等方面做好服务保障工作，不断完善园区基础设施建设，提升承载能力，更好集聚资源要素，确保项目落地即开工。三是联结“政银企”，成立产业扶持基金，帮助企业融资，同时加大政策宣传解读力度，让更多的企业全面了解政策要求，全力以赴保障企业正常生产、专心发展。与此同时，深入推进“诚信政府”建设，依法保护各类市场主体合法权益，履行合同、兑现承诺，着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。谢谢。

中新社记者：

张海群副书记您好，我是中新社记者。刚提到了“五免五减”政策，请问什么是“五免五减”政策？企业符合什么条件可以享受政策？符合享受政策条件的企业如何申请优惠政策？谢谢。

张海群：

谢谢你的提问。首先我们热烈欢迎广大企业和企业家来霍尔果斯投资兴业！享受“五免五减”优惠政策。想在霍尔果斯享受优惠政策的企业，在企业落地前，对照《新疆困难地区重点鼓励发展产业企业所得税优惠目录》判断企业属于的项目；2021年1月1日至2030年12月31日在霍尔果斯经济开发区内新办的企业，主营业务属于《目录》范围内并开展实质性运营，可按照《企业所得税优惠政策事项办理办法》，自行申报享受。自取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，可享受企业所得税五年免征优惠。五年免税期满后，再免征企业五年所得税地方分享部分。对符合条件的企业首发上市、新三板挂牌可享受“即报即审、审过即发”绿色通道政策。让符合政策范围的企业，享受到实实在在的好政策。谢谢。

马恒：

谢谢张海群先生的情况介绍，谢谢各位记者的提问，答记者问环节就到这里。大家如果还有其他问题，发布会结束后可以向伊犁州的工作人员进行咨询。

今天的新闻发布会就到这儿。谢谢各位发布人，也谢谢各位媒体朋友们！