新疆维吾尔自治区人民政府2023年法治政府建设情况报告

    2023年，新疆维吾尔自治区人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对新疆工作重要讲话重要指示精神，认真落实自治区党委全面依法治疆系列安排部署，坚持法治新疆、法治政府、法治社会一体建设，抓好“一规划两纲要”重点任务落实落地，五年规划期内323项任务已完成198项，占比61.3%，达到时间过半、任务过半的预期目标。

一、深入学习贯彻习近平法治思想，系统谋划统筹推进法治政府建设

坚持和加强党对法治政府建设工作的领导，以习近平法治思想引领法治政府建设。自治区人民政府党组会议、常务会议常态化深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国系列重要论述和重要指示精神，以及党中央、国务院和中央全面依法治国委员会决策部署。开展政府常务会议集中学法，邀请知名专家学者开展法治专题讲座。分级分类在全区开展法治宣传培训，组织“法治讲堂·逢九必讲”活动31期、覆盖各族干部260.8万人次，切实增强各级干部运用法治思维、法治方式想问题、作决策、办事情的主动性。

注重从系统性、整体性、协同性推动法治政府建设。自治区人民政府常务会议专题研究法治政府建设工作，制定法治政府建设年度工作要点，明确18项重点任务，坚持将法治政府建设与经济社会发展同部署同推进同落实。加大对地州市、县市区法治政府建设指导推动力度，召开2023年自治区法治政府建设现场推进会，组织开展法治政府建设示范创建活动，建设职责明确、依法行政的政府治理体系，加快在法治轨道上推进新疆治理体系和治理能力现代化。

从严落实主体责任，不断将法治政府建设向纵深推进。各级政府主要负责同志积极履行推进法治建设第一责任人职责，严格落实述法制度，将学习贯彻习近平法治思想、重大事项依法决策、依法履职等情况纳入主要负责同志年度考核述职内容，不断提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的意识和能力。结合主题教育，创新改进法治督察方式，持续跟踪问效、整改落实，确保法治政府建设各项任务走深走实。

二、坚持科学民主决策，依法行政制度体系不断完善

坚持用法治思维和法治方式履职用权，扎实推进政府自身建设。加强制度建设，修订《新疆维吾尔自治区人民政府工作规则》，选聘32名政府法律顾问(含4家律师事务所）和39名行政立法咨询专家，严格行政决策程序规定，加快推进政府治理规范化程序化法治化。着力提升行政服务效能，加快数字政府建设和深化政务公开，推进数据库信息化建设，录入政府规章208部、行政规范性文件1988件，主动向社会公开便民查阅，进一步提高服务群众、服务企业、服务经济社会高质量发展的能力和水平。

制定加强和改进新时代行政立法工作意见，提出13项针对性举措，推动各级领导干部严格遵循法定权限和程序决策。聚焦经济高质量发展、民生建设、社会治理等重点领域，提请自治区人大常委会审议地方性法规13部，制定政府规章4部，废止政府规章4部。全面落实机关法律顾问、公职律师制度，自治区本级实现机关法律顾问、公职律师全覆盖，地县两级覆盖率达到96%，坚持科学民主依法决策。开展行政复议质量提升年活动，聘任32名自治区人民政府行政复议委员会委员，全面实现行政复议案件网上申请，提高行政复议质效，全年办理行政复议案件1665件。

强化行政权力制约监督，修订《自治区人民政府督查工作办法》，深化“互联网+督查”，办理群众留言线索2690件。畅通政府违约失信投诉渠道，及时公示政务失信记录，依法开展清理拖欠中小企业账款专项行动。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛接受社会各界监督，办结人大代表建议400件、政协委员提案541件。自觉接受司法监督，全区各级人民法院司法建议反馈率达99.17%。

三、以法治创新引领经济高质量发展，全面提升营商环境法治化水平

践行“法治是最好的营商环境”，努力营造公平透明营商环境。持续推进优化营商环境提升三年行动，开展涉企违规收费专项整治，新增减税降费及退税缓费364.8亿元。探索利用区块链技术助力企业开办，登记在册各类经营主体比2022年度增长9%、达到244.6万户（含兵团）。不断拓展电子证照应用场景，实现80类电子证照亮证展示，经营主体新设登记注册全程网办率达91.57%。推出个人、企业“全生命周期”的18个“一件事一次办”主题集成服务套餐，办理相关事项更加便利高效。

开展自治区提升行政执法质量三年行动（2023—2025年），制定《自治区关于积极推行包容审慎监管的指导意见》，提升监管法治化专业化水平，加强权责清单规范管理，建立行政执法减免责清单，抓好“任性执法”等问题整治，从严推动行政执法权力规范运行。动态调整随机抽查事项清单，减少重复执法、避免扰企扰民，全年减少重复检查1.6万户次。深化行政执法体制改革，推动赋予乡镇（街道）32项行政处罚权、明确64项权力事项。推广“综合查一次”柔性执法，依法推进“首违不罚”，确保监管有力度、有温度。

加快中国（新疆）自贸试验区法治建设，积极推进《中国（新疆）自由贸易试验区条例》立法进程，推动建设“丝绸之路经济带法务区”，举办“2023中亚法律服务合作论坛”，启动中亚法律服务合作机制。建立100余名涉外领域律师组成的涉外法律人才库，在乌鲁木齐片区经开功能区块落地试点我区首个自贸试验区“一站式”争端解决中心；在霍尔果斯设立“企业法治体检中心”，建设“一站式”矛盾纠纷调解网络；建成并启用深圳国际仲裁院喀什分院，辐射自治区全域的国际争端解决机制逐步完善，创新推进涉外法治工作。

四、坚持统筹发展和安全，有效防范化解各类风险

始终把维护社会稳定放在首位，扎实推进反恐维稳法治化常态化，严格按照法定权限、规则、程序履行职责，严厉打击各类违法犯罪，社会大局持续保持稳定，各族群众安全感持续提升，公众安全满意度达到99.3%、居全国第2位。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强和创新社会治理，全面提高基层治理能力，扎实推进信访工作法治化，各级领导常态化接访下访、包案化解信访积案，推进矛盾纠纷多元化解，为8861个行政村配备“法律明白人”5万余人，及时回应、有效解决群众诉求。

有效防范化解经济领域风险，统筹做好房地产、地方债务、中小金融机构等重点领域风险排查化解工作，牢牢守住不发生系统性风险的底线。毫不放松抓好安全生产和防灾减灾，压紧压实属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任，加强重点行业领域风险隐患排查整治，强化安全生产监管，坚决防止发生重特大生产安全事故。加强自然灾害综合监测预警能力建设，提升综合防范和应急处置能力，切实保障各族群众生命财产安全。加强食品药品安全监管，全力守护人民群众“舌尖上的安全”。

    2023年，我区法治政府建设取得了积极成效，但仍存在一些不足，如部分干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的能力仍有欠缺，法治化营商环境还有短板弱项，法治人才队伍建设与新时代法治工作的新要求还有差距。2024年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，将法治政府建设摆在全局工作的重要位置，以更大决心、更强力度纵深推进法治政府建设。一是深入践行习近平法治思想，持续完善法治政府建设推进落实机制；二是加强和完善依法行政制度体系建设，不断提高行政决策公信力执行力；三是运用法治手段维护市场秩序，持续推动法治化营商环境建设；四是加大行政执法协调监督力度，推进严格规范公正文明执法；五是大力推动涉外法治建设，提升依法治理涉外问题能力水平。