2021年地(州、市)经济增长情况分析

2021年，在自治区党委、政府的坚强领导下，全区各地立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，统筹疫情防控和经济社会发展，推动经济稳定恢复增长，区域协调发展进一步增强。

一、地（州、市）经济运行的主要特点

（一）总量规模扩大，地区生产总值超千亿地区增至7个

1.总量规模明显扩大。2021年，15个地（州、市）(含石河子市，下同)合计实现地区生产总值15983.65亿元，其中，乌鲁木齐市3691.57亿元，昌吉州1698.21亿元，阿克苏地区1564.54亿元，伊犁州1470.81亿元，喀什地区1298.98亿元，巴州1298.87亿元，6个地区合计占全区生产总值比重近七成。

2.增量历史最高。2021年，15个地（州、市）生产总值合计比上年增加2182.90亿元,增量为历史最高。其中，乌鲁木齐市、昌吉州、阿克苏地区、伊犁州、巴州5个地区增量最多，分别增加372.52亿元、297.12亿元、249.77亿元、201.09亿元、196.85亿元，合计增量达1317.34亿元，占全部增量的60.3%。

3.克拉玛依市生产总值迈入千亿行列。15个地（州、市）中，在原有乌鲁木齐市、昌吉州、巴州、阿克苏地区、喀什地区、伊犁州6个总量上千亿地区的基础上，克拉玛依市实现生产总值1072.13亿元，也迈入千亿之列。至此，全区近半数地（州、市）生产总值过千亿。

4.产业分布各有侧重。第一产业集中分布在农业生产优势明显的阿克苏地区、喀什地区、塔城地区、伊犁州、昌吉州，5个地区第一产业增加值合计占全区第一产业增加值比重72.0%；第二产业集中分布在工业基础较好的乌鲁木齐市、昌吉州、克拉玛依市、巴州、阿克苏地区，5个地区合计占全区第二产业增加值比重63.6%，其中，工业增加值合计占全区比重为69.4%；第三产业集中分布在乌鲁木齐市、伊犁州、阿克苏地区、喀什地区、昌吉州，5个地区合计占全区第三产业增加值比重69.2%。

（二）经济稳定恢复，恢复增长进程各有特点

1.6个地区生产总值增速高于全区。2021年，哈密市、博州、伊犁州领长全区经济，地区生产总值增速分别为10.1%、9.2%、8.6%，位居前三位；阿克苏地区、喀什地区、石河子市恢复势头较好，生产总值增速分别高于全区1.4、0.6、0.1个百分点。1个地区生产总值增速与全区持平，为昌吉州。8个地区生产总值增速低于全区。其中，克州、和田地区、巴州、吐鲁番市、乌鲁木齐市5个地区分别低于全区0.2、0.4、0.6、0.7、0.9个百分点；塔城地区、阿勒泰地区、克拉玛依市恢复较慢，地区生产总值增速在6%以下，分别低于全区1.4、1.6、1.8个百分点。从两年平均增速与疫情前同期比较来看，哈密市、伊犁州、博州、喀什地区、克州、石河子市、昌吉州7个地区两年平均增速高于或持平于疫情前2019年同期水平，经济恢复步伐较快；乌鲁木齐市、克拉玛依市、吐鲁番市、巴州、阿克苏地区、和田地区、塔城地区、阿勒泰地区8个地区两年平均增速低于2019年同期，其中克拉玛依市、阿勒泰地区低2个百分点以上，乌鲁木齐市低3个百分点以上，经济恢复步伐相对滞后。

2.产业增长各有表现。6个地区第一产业增加值增速高于全区，其中，阿克苏地区、和田地区、克州、伊犁地区增长9%以上；9个地区第二产业增加值增速高于全区，其中，博州、克州、昌吉州、哈密市4个地区工业增长较快，增加值增长均两位数以上；4个地区第三产业增加值增速高于全区，9个第三产业增加值增速低于全区的地区中，克州、和田地区、阿勒泰地区、伊犁州4个地区第三产业恢复较慢，增速较低，分别低于全区6.0、2.1、1.7、1.0个百分点。

3.地区间经济增长差距逐季缩小。1季度，增速最高的博州（14.7%）与增速最低的吐鲁番（6.6%）相差8.1个百分点；上半年，增速最高的博州（14.2%）与增速最低的塔城（5.4%）相差8.8个百分点；前三季度，增速最高的哈密（11.5%）与增速最低的吐鲁番（6.1%）相差5.4个百分点；2021年1-4季度，增速最高的哈密（10.1%）与增速最低的克拉玛依市（5.2%）相差4.9个百分点。增速最高地区与最低地区差距由1季度的8.1%缩小到全年的4.9%，增速差距缩小了3.2个百分点。

（三）产业结构调整明显，地区间三次产业结构差异较大

1.产业结构调整明显。第二产业比重普遍上升。一方面新疆工业以“原”字号、 “重”字号为主，受疫情影响较小，工业恢复较快，再叠加今年原材料大宗物资价格快速上涨的利好因素，各地工业经济发展较好，工业占比不断提升；另一方面各地区投资增速高企，推动建筑业较快增长，两方面原因带动下，各地区第二产业规模扩大，增加值占地区生产总值比重较上年同期普遍有所提高。15个地（州、市）中，第二产业增加值比重除塔城地区与上年持平外，其余14个地区第二产业增加值比重均为提高。其中，昌吉州、克州、哈密市3个地区第二产业增加值比重提高明显，分别较上年提高5.3、4.4、3.8个百分点。第三产业比重全部下降。15个地（州、市）第三产业增加值比重全部下降，其中，克州、伊犁州、昌吉州、博州、和田地区、阿克苏地区、克拉玛依市、石河子市8个地区比重下降3.0个百分点以上，高于全区下降2.9个百分点的平均水平。

2.地区间产业结构差异较大。2021年，全区三次产业结构为14.7:37.4:47.9,呈“三、二、一”结构。15个地（州、市）中，6个地区三次产业结构呈“三、二、一”结构，6个地区呈“二、三、一”结构，2个地区呈“三、一、二”结构，1个地区呈“一、三、二”结构。各地区三次产业结构中第一产业增加值比重最高的塔城地区（41.9%）和最低的乌鲁木齐市（0.8%）相差41.1个百分点；第二产业增加值比重最高的克拉玛依市（70.6%）与最低的和田地区（16.3%）相差54.2个百分点，第三产业增加值比重最高的乌鲁木齐市（71.1%）与最低的克拉玛依市（27.4%）相差43.6个百分点。

（四）各地区对全区经济增长贡献不一

1.4个地区对全区经济增长的贡献率较大。乌鲁木齐市、阿克苏地区、伊犁州、昌吉州对全区经济增长贡献率分别为：20.9%，11.4%、11.3%、10.1%，4个地区对全区经济增长贡献率合计为53.8%。分产业看，对全区第一产业增长贡献较大的有喀什地区、阿克苏地区、塔城地区、伊犁州、昌吉州5个地区，对第一产业增长贡献率合计为72.9%；对第二产业增长贡献较大的有哈密市、伊犁州、昌吉州、阿克苏地区、巴州5个地区，贡献率合计为62.4%；对第三产业增长贡献较大的有乌鲁木齐市、伊犁州、阿克苏地区、喀什地区、昌吉州5个地区，贡献率合计为72.1%。

2.5个地区贡献突出。哈密市、博州、阿克苏地区、伊犁州、喀什地区贡献率超出各自地区生产总值占全区份额。8个地区贡献不足。乌鲁木齐市、克拉玛依市、吐鲁番市、昌吉州、巴州、和田地区、塔城地区、阿勒泰地区贡献率不及各自地区生产总值占全区份额。2个地区贡献与份额大致匹配，克州、石河子市贡献率与各自地区生产总值占全区份额相当。分产业看，6个地区对第一产业增长贡献率超出份额，为吐鲁番市、巴州、阿克苏地区、克州、和田地区、伊犁州；9个地区对第二产业增长贡献率超出份额，为哈密市、昌吉州、博州、阿克苏地区、克州、喀什地区、和田地区、伊犁州、石河子；4个地区对第三产业增长贡献率超出份额，为乌鲁木齐市、吐鲁番市、阿克苏地区、塔城地区。

　二、需要重点关注的方面

2021年以来,地（州、市）经济持续恢复发展,总体呈现“前高后低”走势。与全区一样,地（州、市）经济也面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力,经济社会发展“稳”的基础尚不牢固。

　　（一）部分地区增速回落幅度过大

相较2021年1季度，2021年1-4季度各地（州、市）生产总值增速总体回落，与因基数前低后高、经济增速逐季放缓的趋势相符合。但乌鲁木齐市、阿勒泰地区、克拉玛依市、石河子市4个地区经济增长回落幅度较大，地区生产总值增速较一季度增速分别回落8.1、7.8、7.2、6.1个百分点，高于全区5.1%的回落幅度。

　 （二）结构性问题制约部分地区经济可持续增长

因有的地区财政供养人口比例大，导致公共管理和社会组织等非营利性服务业增加值占比较大。如和田地区、克州、喀什地区、阿勒泰地区，2021年非营利性服务业占各自地区生产总值比重分别为43.9%、38.2%、26.7%、26.2%，远超全区16.8%的平均水平，非营利性服务业对该类地区经济增长的影响较大。4个地区产业结构虽都呈现为“三、二、一”或“三、一、二”结构，但并非真正的高级产业结构。地区经济增长过度依赖财政一般公共服务支出，一旦财政增资的政策红利过后，这些地区经济增长的可持续性将面临较大压力。

（三）需求增长后劲不足

一是消费市场恢复相对缓慢。从社会消费品零售总额增速来看，15个地（州、市）两年平均增速恢复到疫情前2019年同期水平的仅有2个，13个地区还未恢复疫情前水平，其中，7个地区两年平均增速为负值。二是投资需求增速放缓。全区固定资产投资增速由2021年1季度的29.0%回落到2021年1-4季度的15.0%，回落了14.0个百分点，15个地（州、市）中，11个地区固定资产投资增速比1季度回落，其中，乌鲁木齐市、阿勒泰地区、昌吉州、喀什地区、和田地区、克拉玛依市回落幅度均超过全区回落幅度15个百分点以上。

三、聚焦稳增长、突出上半年，夯实地（州、市）经济基础

2021年,在经济下行压力逐季加大的情况下，各地经济依然持续稳定恢复，为全区经济实现稳中有进、进中固基的良好发展打下基础。受2021年基数影响,2022年1季度和上半年,压力可能会更大。下一步,应抓住重点地区，因地施策，培育壮大特色产业，扩投资、促消费, 夯实地（州、市）经济底部基础，助力全区经济高质量发展。

（一）抓好重点地区，巩固全区经济增长基础

一是巩固经济发展情况较好地区的发展成果。2021年，哈密、博州、伊犁、阿克苏地区4个地区经济发展情况较好，GDP增长均为8%以上，合计GDP占比不到三成，但对全区GDP增长贡献率达32%以上。2022年，要继续保持地区发展优势，巩固发展成果。二是抓好经济增长放缓地区的经济建设。乌鲁木齐市、阿勒泰地区、克拉玛依市、石河子市4个地区GDP增速比今年一季度回落幅度过大，合计GDP占全区GDP比重近35%，对全区GDP增长贡献不到30%。要进一步加强经济运行调度，针对各地区的重点、堵点、难点问题，逐一分析研判，究根溯源，精准施策，确保各地区协调联动，齐头并进，助力全区经济持续稳定恢复，稳中向好。

（二）因地制宜，培育壮大特色产业

各地（州、市）依托资源优势，结合本地实际，“切实抓好特色优势产业发展”。乌鲁木齐市等第三产业发展较好的地区，要围绕构建现代服务业体系，大力发展生产性服务业、高技术服务业，推动产业向价值链中高端延伸。昌吉州等工业基础较好的地区要依托本地资源优势，加快传统产业转型升级，优化产业布局，大力发展战略性新兴产业，重点培育现代工业产业，加速优势产业成群成链发展。农产品主产区要突出“特色发展”，加快建设现代农业体系，建设优质农产品生产基地，推动农产品从种养业到加工业，加工业与休闲、旅游、文化等产业深度融合。旅游资源较好的地区要突出“绿色发展”，大力发展生态旅游经济，加强产业融合发展，促进经济可持续健康发展。

（三）抓好工业，巩固工业回升态势

我区经济结构中，工业是总量位居第一的行业，除个别地区外，工业在各地（州、市）经济结构中也是总量第一的行业，尤其是在疫情影响下，服务业恢复缓慢，工业对地区经济稳定恢复和持续增长作用更加凸显。一要加强对地区工业经济的运行调度，加大对重点行业、重点企业的精准帮扶，破解企业发展难题，为企业发展提供全方位优质服务，二要针对部分尚未开工和进度滞后的重点项目,进一步加大土地、能耗、用工等要素供给的统筹协调力度,确保项目进度符合年度计划。

（四）稳投资，促消费，促进内需增长

各地（州、市）一要抓好投资，提升投资增长内生动力。重点抓好“两新一重”基础设施、民生保障、公共服务等领域。加强重点行业投资引导,优化投资结构,增加工业技改投资,推进在建项目加快实施。二要抓关键领域和关键时期，促进消费加快恢复。各地区要加大对受疫情冲击较大住宿餐饮、批发零售等行业帮扶力度，鼓励商贸、会展等行业创新消费经营模式和消费场景，鼓励发展夜间经济、假日经济、乡村旅游等，促进城市消费加快恢复和乡村消费潜力释放；统筹谋划节假等关键节点疫情防控和消费促进措施，盘活和提升全区内需市场潜力。