新疆维吾尔自治区人民政府办公厅　  新政办函〔2021〕54号 关于印发自治区推进对外贸易 创新发展工作方案的通知 伊犁哈萨克自治州,各州、市人民政府,各行政公署,自治区人民政 府各部门、各直属机构: 《自治区推进对外贸易创新发展工作方案》已经自治区人民政 府同意,现印发你们,请认真遵照执行。 2021年3月11日 自治区推进对外贸易创新发展工作方案 为贯彻落实《国务院办公厅关于推进对外贸易创新发展的实 施意见》(国办发〔2020〕40号)精神,结合实际,现就推进我区对外 贸易创新发展制定工作方案如下: 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党 的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实 第三次中央新疆工作座谈会精神,全面贯彻落实新时代党的治疆 方略,贯彻落实自治区党委九届十次、十一次全体会议精神,坚持 新发展理念,坚定不移推进改革开放,统筹疫情防控和经济社会发 展,围绕构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新 发展格局,转方式、调结构、补短板、强弱项,以“一港”“两区”“五大 中心”“口岸经济带”为重点,加快推进国际市场布局、疆内区域布 局、经营主体、商品结构、贸易方式等“五个优化”和外贸转型升级 基地、贸易促进平台、国际营销体系等“三项建设”,以制度创新激 发活力,以业态创新增添动力,增强综合竞争力,实现我区对外贸 易创新发展。 二、创新开拓方式,优化国际市场布局 优化周边经贸环境。积极参与我国与周边国家多双边经贸合 —2— 作机制,推进地方经贸合作。充分依托上海合作组织平台,积极争 取上海合作组织高级别机制会议、论坛在新疆举办,发挥区位优 势,与中国—上海合作组织地方经贸示范区产业优势互补,提升与 周边国家贸易便利化水平。(牵头单位:自治区商务厅,配合单位: 自治区发展改革委、外办,新疆贸促会) 开拓新兴市场。充分把握《区域全面经济伙伴关系协定》等高 标准自由贸易协定和区域经贸协定的机遇,依托中国—亚欧博览 会、中国—东盟博览会、中国—阿拉伯国家博览会等国家机制性贸 促平台,推动丝绸之路经济带核心区建设,大力开拓西亚、东盟、南 亚、中东、欧洲等新兴市场。(牵头单位:自治区商务厅,配合单位: 自治区发展改革委、外办,新疆贸促会) 推进地方经贸合作机制建设。巩固现有吉尔吉斯斯坦、塔吉 克斯坦、阿塞拜疆、亚美尼亚等地方经贸合作机制,加强与哈萨克 斯坦东哈萨克斯坦州、俄罗斯车里雅宾斯克州等州区合作,加快推 进与中西亚、中东欧、东盟等“一带一路”国家经贸合作机制建设, 务实推动解决双边经贸领域突出问题。(牵头单位:自治区商务 厅,配合单位:自治区发展改革委、外办、交通运输厅、国资委,新疆 贸促会,乌鲁木齐海关,各地(州、市)人民政府(行政公署)) 利用新技术新渠道开拓国际市场。运用网络技术平台,创新 对接模式,推进“实体贸促活动”和“云上推介洽谈”融合发展。加 大政策支持力度,加强线上贸促活动新技能技术培训,利用优质境 内外展会和跨境电商营销平台,为企业拓展国际市场、抢抓订单打 —3— 造多元化平台。(牵头单位:自治区商务厅,配合单位:自治区外 办、工信厅) 提升公共服务水平。加大对“一带一路”国家重点市场宣传推 介力度,在地方经贸合作机制框架下,及时发布政策和市场信息, 收集国际贸易诉讼案例,建立案源库。建设跨境贸易投资综合法 律支援平台,做好企业境外商务投诉服务。提升商事法律、标准体 系建设等方面服务水平。发挥政策性金融机构海外渠道信息优 势,为企业提供定制化、多元化海外市场资信服务。(牵头单位:自 治区商务厅,配合单位:自治区发展改革委、外办、司法厅,中国信 保新疆分公司) 三、发挥比较优势,优化疆内区域布局 提高重点地区贸易质量。以推进丝绸之路经济带核心区建设 为驱动,发挥乌鲁木齐国际陆港区、喀什和霍尔果斯经济开发区等 对外开放载体引领作用,推动综合保税区完善政策、拓展功能,创 新乌鲁木齐市、伊犁哈萨克自治州、喀什地区开放型经济体制,加 快培育优势产业,在做大贸易规模的基础上,加快提升贸易质量, 为外贸创新发展积累先行先试经验。(牵头单位:自治区商务厅, 配合单位:乌鲁木齐海关,乌鲁木齐市、伊犁哈萨克自治州人民政 府,喀什地区行政公署) 提升边境口岸地区贸易占比。支持克孜勒苏柯尔克孜自治 州、博尔塔拉蒙古自治州、昌吉回族自治州、塔城地区、阿勒泰地 区、哈密市充分发挥口岸优势,畅通国际贸易通道,逐步扩大贸易 —4— 规模。推进塔城重点开发开放试验区规划建设,集中力量打造试 验区先行发展区。支持伊宁、博乐、塔城、吉木乃边境经济合作区 高质量发展,推动“小组团”滚动开发模式,打造沿边开放高地。 (牵头单位:自治区商务厅,配合单位:自治区发展改革委、工信厅、 外办,新疆贸促会,乌鲁木齐海关,各口岸所在地(州、市)人民政府 (行政公署)) 提升未开通口岸地区开放水平。支持巴音郭楞蒙古自治州、 和田地区、阿克苏地区、克拉玛依市、吐鲁番市加快将纺织服装、农 产品、石油石化等特色产业优势转化为贸易优势,加强与口岸地区 优势互补,逐步提升本地产品出口比例,鼓励企业“走出去”,加强 国内国际产能合作,提升对外开放水平。(牵头单位:自治区商务 厅,配合单位:自治区发展改革委、工信厅,巴音郭楞蒙古自治州、 克拉玛依市、吐鲁番市人民政府,和田地区、阿克苏地区行政公署) 创新与中东部省市外贸合作机制。以喀什、霍尔果斯经济开 发区等各类园区为重点,探索“飞地经济”模式,引进中东部合作者 共同开发运营,积极推动承接产业转移示范区建设。充分利用对 口援疆机制,有针对性地开展招商引资活动,积极参与中国加工贸 易产品博览会等对接活动,探索建立加工贸易产业长效对接机制。 (牵头单位:自治区商务厅,配合单位:自治区发展改革委、工信厅, 各地(州、市)人民政府(行政公署)) 四、加强分类指导,优化经营主体 培育具有综合竞争力的龙头企业。坚持市场引导,培育一批 —5— 综合竞争力强、自主品牌效益显著的龙头企业。鼓励企业拓展全 球投资合作渠道,深化优势产能国际合作,拓展营销渠道。构建畅 通的国际物流运输体系、资金结算支付体系和海外服务网络。(牵 头单位:自治区商务厅,配合单位:自治区发展改革委、工信厅、农 业农村厅、国资委) 增强中小企业贸易竞争力。研究制定中小企业成长行动计 划,加强对“专精特新”中小企业支持力度。鼓励中小企业“抱团出 海”“雁形出海”,加强与“一带一路”国家经贸合作。加大对农产 品、纺织服装、消费电子等行业中小企业支持力度,提升国际竞争 力。(牵头单位:自治区商务厅,配合单位:自治区发展改革委、工 信厅、农业农村厅、市场监管局) 提升协同发展水平。支持龙头企业做大做强,推动中小企业 改造升级,提高国际化经营水平。引导企业利用“新媒体”“新零 售”平台,开展线上线下各类产销对接活动。发挥外资外经企业的 带动作用,引导外贸企业与境外产业链上下游企业加强供需保障 的互利合作。(牵头单位:自治区商务厅,配合单位:自治区发展改 革委、工信厅、农业农村厅、市场监管局、国资委) 主动服务企业。进一步完善重点外贸企业联系服务机制,发 挥自治区稳外贸外资协调工作机制、自治区推进贸易高质量发展 联席会议制度和行业商协会作用,动态跟踪,推动企业需求与供给 的精准对接,共同解决企业遇到的困难和问题。(牵头单位:自治 区商务厅,配合单位:自治区稳外贸外资协调工作机制成员单位, —6— 各地(州、市)人民政府(行政公署)) 五、创新要素投入,优化商品结构 推动产业转型升级。支持企业开展技术改造升级。以具有明 显产业优势的各类型园区为载体,培育具有影响力和竞争力的先 进制造业集群。推进传统产业转型升级,加快推进战略性新兴产 业集群建设。支持农业龙头企业做大做强,带动中小微农业企业 发展,加快建设农产品贸易高质量发展基地。(牵头单位:自治区 工信厅,配合单位:自治区发展改革委、商务厅、农业农村厅、市场 监管局,各地(州、市)人民政府(行政公署)) 优化出口产品结构。扩大高质量、高技术、高附加值产品出 口,积极推动电力、工程机械、机电设备等装备类大型成套设备开 拓国际市场。大力引进生物技术、节能环保、新一代信息技术、新 能源、机器人等新兴产业落户我区。推动特色农产品加工、纺织服 装、电子产品组装、假发和发饰品等劳动密集型产业不断提高档次 和附加值。支持企业加强研发设计、提升营销能力、做好品牌经 营。(牵头单位:自治区商务厅,配合单位:自治区工信厅、农业农 村厅、市场监管局) 提高出口产品质量。加强同“一带一路”国家在检验检测技术 法规、标准、合格评定程序等方面的沟通交流。推动重点出口产品 质量检测公共服务平台建设。引导企业使用国际标准和国外先进 标准,积极落实与周边国家A E O(经认证的经营者)互认合作,推 动新疆农产品地理标志在国际上互认互通。(牵头单位:自治区市 —7— 场监管局、农业农村厅,配合单位:自治区商务厅、乌鲁木齐海关) 优化进口结构。结合实际,引导企业扩大先进技术、重要装备 和关键零部件进口,稳定能源、资源类大宗商品进口规模,增加紧 缺和满足消费升级需求的农产品进口,支持优质消费品进口。鼓 励具备条件的企业和机构在研发设计、节能环保、环境服务等领域 加大国际合作,带动相关服务进口。(牵头单位:自治区商务厅,配 合单位:自治区发展改革委、乌鲁木齐海关) 六、创新发展模式,优化贸易方式 创新发展边境贸易。稳定边境贸易占比,落实促进边境贸易 创新发展政策,鼓励边民利用边民互市贸易进口商品来源地清单, 丰富进口商品种类,逐步扩大边民互市贸易规模。加快推动边民 互市贸易商品落地加工,促进边民互市贸易多元化发展。大力发 展具有地方特色的边境贸易商品市场,支持建设面向周边国家的 进出口商品市场和商贸中心。创新发展“互联网+边境贸易”,拓 宽边境贸易渠道。支持和培育边境贸易龙头企业,提升边境贸易 综合竞争力。(牵头单位:自治区商务厅,配合单位:自治区市场监 管局、乌鲁木齐海关) 做大做强一般贸易。支持外向型产业集聚发展,加强研发,提 升产品附加值,逐步扩大一般贸易规模。鼓励企业、行业组织参与 国际标准制订,增强谈判、议价能力。支持有条件的地区、行业和 企业建立品牌推广中心,鼓励企业参加境内外知名专业性展会,加 大新疆品牌推介力度。(牵头单位:自治区商务厅,配合单位:自治 —8— 区市场监管局、乌鲁木齐海关) 提升加工贸易。发展纺织服装、消费电子等劳动密集型加工 贸易产业,巩固传统优势,支持符合条件的城市申建加工贸易转型 升级试点城市。发展一批自治区级加工贸易转型升级示范企业, 提升加工贸易技术含量和附加值,延长产业链,由加工组装向技 术、品牌、营销环节延伸。探索开展保税维修等新业态。(牵头单 位:自治区商务厅,配合单位:乌鲁木齐海关,自治区发展改革委、 工信厅,各地(州、市)人民政府(行政公署)) 七、创新贸易融合,构建国内国际双循环格局 大力推动内外贸一体化。优化市场流通环境,促进国内国际 双循环,扩大内外销产品“同线同标同质”实施范围,降低出口产品 内销成本。组织外贸企业与产业链中下游企业、国内大型连锁商 店、零售批发商、优质品牌商开展对接合作,推动建立长期直采供 货关系。鼓励大型连锁商店、超市等设立出口商品专区、专柜。 (牵头单位:自治区商务厅,配合单位:自治区市场监管局、发展改 革委,乌鲁木齐海关) 融入国内国际产业链供应链。保障重要外向型产业发展和产 品生产出口,鼓励外贸出口与出口转内销相结合,推动内需和外 需、进口和出口协调发展,实现国内国际双循环相互促进,物流、商 流、资金流、信息流等互联互通。加快推进供应链数字化和智能化 发展。(牵头单位:自治区商务厅,配合单位:自治区发展改革委、 工信厅、交通运输厅、市场监管局) —9— 八、创新运营方式,推进国家外贸转型升级基地建设 培育国家外贸转型升级基地。加快乌鲁木齐等国家外贸转型 升级基地建设,完善产业链。引导不同行业和地区发挥比较优势, 形成特色鲜明、优势突出、差异化发展的外贸产业集群,积极推动 符合条件的基地申报国家外贸转型升级基地。(牵头单位:自治区 商务厅,配合单位:自治区发展改革委、工信厅,各地(州、市)人民 政府(行政公署)) 健全组织管理。完善基地工作机制,用好基地管理系统,做好 基地发展规划、管理服务等工作。通过多种形式引导基地搭建研 发、检测、营销、信息、物流等方面的公共服务平台。(牵头单位:自 治区商务厅,配合单位:自治区发展改革委、工信厅,各地(州、市) 人民政府(行政公署)) 九、创新服务模式,推进贸易促进平台建设 办好中国—亚欧博览会。通过以信息化为支撑的国际化、市 场化、专业化和信息化建设,力争将中国—亚欧博览会打造成为国 内一流、国际知名的政府主导型、高度市场化运作的国际博览会。 (牵头单位:自治区商务厅,配合单位:自治区外办、新疆贸促会) 用好进博会、广交会等综合展会平台。创新中国国际进口博 览会参会招商方式,提高重点邀约企业参会率。充分利用中国进 出口商品交易会、中国国际服务贸易交易会和中国国际高新技术 成果交易会等综合性展会平台,放大参展溢出效应,带动我区外贸 提质增效。(牵头单位:自治区商务厅,配合单位:各地(州、市)人 —10— 民政府(行政公署)) 提升境外办展组展能力。充分利用“一带一路”国家特别是周 边国家各类展会平台,拓展与西亚、东盟、南亚、中东和欧洲各国全 方位、多领域的经贸合作。(牵头单位:自治区商务厅,配合单位: 自治区外办、新疆贸促会) 申建进口贸易促进创新示范区。积极复制、借鉴进口贸易促 进创新示范区在促进进口、服务产业、提升消费等方面的成功经 验,结合实际,积极申建进口贸易促进创新示范区。(牵头单位:自 治区商务厅,配合单位:自治区发展改革委,乌鲁木齐海关,人民银 行乌鲁木齐中心支行) 十、创新服务渠道,推进国际营销体系建设 加快建立国际营销体系。引导有实力的企业以“一带一路”国 家为重点,建设国际营销网络和境外售后服务体系,不断优化外贸 发展布局。(牵头单位:自治区商务厅,配合单位:自治区工信厅) 培育国际营销公共平台。突出我区优势,重点推动汽车、工程 机械、装备制造等行业国际营销公共平台建设,提升专业化服务水 平,带动出口,发挥引领示范作用。(牵头单位:自治区商务厅,配 合单位:自治区发展改革委) 十一、创新业态模式,培育外贸新动能 促进跨境电商发展。积极推进乌鲁木齐跨境电子商务综合试 验区建设。用好跨境电商零售进口政策,扩大B2B(企业对企业) 出口业务规模,支持海外仓建设。支持跨境电子商务产业园区建 —11— 设,推动条件成熟的园区申建国家跨境电子商务综合试验区。(牵 头单位:自治区商务厅,配合单位:自治区发展改革委、财政厅、市 场监管局,乌鲁木齐海关、新疆税务局,人民银行乌鲁木齐中心支 行,各地(州、市)人民政府(行政公署)) 加快推动市场采购贸易方式落地。支持有条件的市场申报市 场采购贸易方式试点,建立健全属地综合管理机制、市场采购商品 认定体系、外贸企业诚信体系,建立完善与市场采购贸易方式相适 应的监管措施,加快推动市场采购贸易方式全面落地。(牵头单 位:自治区商务厅,配合单位:乌鲁木齐海关、新疆税务局,自治区 市场监管局,乌鲁木齐市人民政府) 加快推进二手车出口。建立部门协调机制,加快制定出台二手 车出口实施方案,确保出口产品质量和售后服务。制定企业评审和 管理办法,严格遴选企业。切实做好事中事后监管,有效防控风险, 确保出口秩序。(牵头单位:自治区商务厅,配合单位:自治区公安 厅、新疆税务局、乌鲁木齐海关,伊犁哈萨克自治州人民政府) 大力发展服务贸易。推动旅游业高质量发展,促进国际物流 等服务贸易转型升级。大力支持技术、知识密集型高端生产性服 务贸易快速发展,鼓励教育、科技、文化、体育、旅游、中医药服务贸 易深度融合发展,培育“留学新疆”“数字新疆”“云上新疆”等服务 贸易地域品牌。引导各类院校设置服务贸易知识课程,加快服务 贸易人才培训。配套政策性金融机构产品及服务,增强服务贸易 的国际竞争力。(牵头单位:自治区商务厅,配合单位:自治区发展 —12— 改革委、工信厅、科技厅、文旅厅、教育厅、卫生健康委、体育局,中 国信保新疆分公司、中国进出口银行新疆分行) 提升贸易数字化水平。加快新疆企业外贸流程数字化转型步 伐,推进外贸链条的数字化建设,实现传统贸易在线化、数据化和 智能化。鼓励外贸企业数字化转型,构建需求牵引、高校主导、企 业参与的贸易数字化人才培养模式,打造数字化服务出口基地建 设。(牵头单位:自治区商务厅,配合单位:自治区发展改革委、科 技厅、工信厅、教育厅) 十二、优化发展环境,完善保障体系 不断提升贸易便利化水平。持续优化口岸营商环境,继续推 进国际贸易“单一窗口”各项应用,推进全流程作业无纸化,提高口 岸通关效率,落实口岸通关便利化措施。创新海关核查模式,推进 “网上核查”改革。用好外交部“快捷通道”相关措施,为外贸外资 企业重要商务、物流、生产和技术服务急需人员往来提供便利。 (牵头单位:自治区商务厅,配合单位:自治区外办、乌鲁木齐海关, 各口岸所在地(州、市)人民政府(行政公署)) 优化进出口管理和服务。对口岸收费进行专项清理整顿,持 续清理规范进出口环节涉企收费。在做好疫情防控工作的前提 下,推行实施“甩挂运输”等安全高效的通关作业模式,不断提升边 境口岸的过货能力。提高退税工作服务水平,引导出口企业及时 准确进行出口退(免)税申报。聚焦解决贸易新业态“小额、高频、 电子化”交易中的结算问题,进一步激发市场活力,提高贸易外汇 —13— 收支便利化水平。(牵头单位:自治区发展改革委、乌鲁木齐海关, 配合单位:自治区商务厅、市场监管局,新疆税务局,人民银行乌鲁 木齐中心支行) 加大政策支持力度。在符合世界贸易组织规则前提下,结合实 际,发挥外经贸专项资金引导作用,推进外贸提质增效、创新发展。 持续推动解决融资难、融资贵问题。鼓励中国进出口银行新疆分行 通过转贷款形式支持小微外贸企业发展。拓宽中国信保保单融资 受众群体,加大推进“政融保”覆盖力度,借助中国信保保单为企业 融资增信,扩大出口信用保险覆盖面,根据市场化原则适度降低保 险费率。(牵头单位:自治区商务厅,配合单位:自治区财政厅,新疆 银保监局、人民银行乌鲁木齐中心支行、中国信保新疆分公司、中国 进出口银行新疆分行,各地(州、市)人民政府(行政公署)) 申建新疆自由贸易试验区。认真复制推广自由贸易试验区改 革试点经验成果,推动各方面制度更加成熟、更加定型,把制度优 势转化为治理效能,推进治理体系和治理能力现代化。支持并推 动以乌鲁木齐市为主体,申建中国(新疆)自由贸易试验区。(牵头 单位:自治区商务厅、乌鲁木齐市人民政府,配合单位:自治区发展 改革委) 构建高效跨境物流体系。进一步完善陆路、航空口岸功能,加快 推进中欧班列乌鲁木齐集结中心建设,打造国际货运综合服务平台。 结合我区国家物流枢纽建设,支持企业建设智能化、信息化的物流配 送分拨中心,逐步打造智能化的国际物流运行体系。(牵头单位:自治 —14— 区商务厅,配合单位:自治区发展改革委、交通运输厅,乌鲁木齐海关, 中国进出口银行新疆分行,乌鲁木齐市人民政府) 提升风险防范能力。支持具备专业能力的各类主体搭建预警 和涉外法律服务平台。支持企业通过申请贸易救济调查等措施维 护产业安全及自身合法权益。完善政府部门、行业组织、企业协同 应对贸易摩擦工作机制。支持具备条件的地区探索开展贸易调整 援助试点项目。开展风险管理相关培训,支持企业强化自身风控 体系建设。(牵头单位:自治区商务厅,配合单位:自治区司法厅, 乌鲁木齐海关、新疆贸促会、中国信保新疆分公司、中国进出口银 行新疆分行,各地(州、市)人民政府(行政公署)) 加强组织实施。加强党对外贸工作的全面领导。充分发挥自 治区推进贸易高质量发展联席会议制度作用,整体推进外贸创新 发展。自治区商务厅要履行牵头职能,会同各有关部门和单位按 照职责分工,定期召开会议,加强协同配合,形成工作合力。各地 (州、市)要切实加强组织领导,强化责任担当,结合本地实际进一 步明确重点任务,抓好相关工作落实,重大情况及时向自治区人民 政府报告。按照“同区同策”原则,新疆生产建设兵团参照执行。 (牵头单位:自治区商务厅,配合单位:自治区推进贸易高质量发展 联席会议成员单位、各地(州、市)人民政府(行政公署)) —15— 抄送:自治区党委办公厅,人大常委会办公厅,政协办公厅,各人民团 体,生产建设兵团,中央驻疆各单位。