新疆维吾尔自治区人民政府办公厅
文件

新政办发〔2021〕24号
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印发《关于促进交通运输与旅游产业
融合发展的指导意见》的通知
伊犁哈萨克自治州,各州、市人民政府,各行政公署,自治区人民政
府各部门、各直属机构:
《关于促进交通运输与旅游产业融合发展的指导意见》已经自
治区人民政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

2021年4月14日
(此件公开发布)
—1—

关于促进交通运输与旅游产业
融合发展的指导意见

为加快实施“旅游兴疆”战略,促进交通运输与旅游产业深度
融合、高效发展,按照《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指
导意见》(国办发〔2018〕15号)精神,结合交通强国建设试点工作
安排,制定本意见。
一、总体要求
(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想
为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会
精神,贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神,增强“四个意
识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,贯彻落实自治区党委九届
十次、十一次全体会议精神,完整准确贯彻新时代党的治疆方略,
牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标,统筹推进“五位一体”总体
布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念。
坚持稳中求进工作总基调,推进实施“旅游兴疆”战略,以推动高质
量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根
本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,以“新
疆是个好地方,让大美新疆通畅,为幸福旅游提速”为导向,全力推
进交通强国交旅融合发展试点建设,促进我区由旅游资源大区向
—2—

旅游经济强区转变。
(二)基本原则。
坚持需求导向。坚持以人民为中心的发展思想,围绕“交通+
旅游”新需求、新热点,培育“交通+旅游”新业态,加大对长途自驾
游、边境游等具有新疆特色的“交通+旅游”产品开发推广力度,以
新消费引领新供给,以转型发展激发新动能,增强“交通+旅游”有
效供给,提升服务品质。
坚持协同联动。强化部门、地区协同联动,优化整合交通运输
与旅游资源,促进交通运输与旅游发展各领域和各环节有机衔接,
探索交通运输与旅游融合发展新模式,建立健全融合发展新机制,
实现互利共赢发展。
坚持市场主导。发挥政府规划引导和政策支持作用,进一步
激发“交通+旅游”投资经营主体的内生动力,运用市场机制推动
交通运输与旅游产业在资源开发、市场主体、新业态培育、管理措
施等方面的深度融合,提升“交通+旅游”融合发展整体效能和相
互带动效益。
坚持突出特色。充分发挥新疆特色旅游资源优势,依托丝绸
之路文化、民俗文化、军垦文化等区域特色文化旅游资源,因地制
宜制定“交通+旅游”发展目标、任务、路径和措施,打造“交通+旅
游”特色产品,培育“交通+旅游”新增长极。
(三)发展目标。加快交通与旅游融合发展,引导市场主体进
一步完善交通与旅游基础设施,提升交通与旅游服务水平;促进铁
—3—

路、民航、公路客运经营者提高旅游客运服务品质,打造具有新疆
特色的交通旅游产品体系;探索建立交通运输与旅游资源综合开
发模式,实现交通运输与旅游资源综合开发互促互补;推动交通运
输与旅游投资运营深度融合,实现合作开发、互利共赢;大力培育
“交通+旅游”新业态,建立交通运输与旅游协调发展新机制,形成
新疆交通运输与旅游产业融合发展新局面,促进旅游业成为我区
重要的战略性支柱产业和富民兴疆产业。
二、重点任务
(一)实行运输服务融合。
1.协同推进综合客运枢纽和旅游集散中心建设。合理规划布
局客运枢纽,努力打造集铁路、民航、公路等多种交通方式于一体
的综合交通枢纽,力争实现多种交通运输方式的无障碍换乘;支持
汽车客运站、机场、火车站、旅行社、景区经营管理单位等主体拓展
旅游服务功能,改造升级客运枢纽旅游信息服务系统、标识引导系
统等旅游服务设施,合理设置汽车客运站、机场、火车站、景区停车
场(区),优化停车、停靠服务,在有条件的停车场(区)布设E T C系
统,提升旅游服务品质,丰富旅游服务方式,增强旅游运输服务保
障能力,促进具备条件的客运枢纽向旅游集散中心转型。(牵头单
位:各地(州、市)人民政府(行政公署),配合单位:自治区交通运输
厅、文化和旅游厅,民航新疆管理局、中国铁路乌鲁木齐局集团有
限公司、新疆机场(集团)公司)
2.探索建立游客“吃住行游购娱”一站式、一票制便捷出行服
—4—

务系统。支持机场、火车站经营者与道路客运企业因地制宜开辟
机场、火车站、客运站、公交站通往重点景区的直达客运快线、机场
(车站)巴士线路或公交线路,打通直达景区地面运输“最后一公
里”;开展汽车租赁业务,积极推进网约车服务,探索开通出租车电
招服务,引导互联网企业提供联程联运一站式票务服务,进一步提
高旅游景区的通达便捷性;支持道路客运企业对接铁路、民航及景
区运营时刻安排,探索铁路、民航、道路客运及景区票务系统衔接,
形成集公众出行、游客集散旅游休闲于一体的一站式、一票制便捷
出行服务体系,稳步推进全流程票务自助系统推广应用,不断巩固
乘客出行“无纸化”通行成果;加强特殊乘客服务保障,持续优化母
婴室、无障碍设施配置;支持铁路、民航、道路运输企业与旅游景区
合作,提供景区内部各景点间的接驳运输服务;鼓励邮政、快递经
营企业在景区设立营业点,为游客提供便捷寄递服务;适应新疆旅
游发展新趋势,在机场、火车站打造自驾游(房车)基地,形成空地
一站式自驾旅游服务新模式;着力解决“如厕难”问题,在旅游资源
品质较高的景区通达公路路段,以地(州、市)人民政府(行政公署)
为实施主体,按照因地制宜和市场化原则,采取与特色产品销售
点、小超市、便民服务点等相结合的方式,推动公共厕所及相关配
套设施建设,提升厕所文明,提高旅游出行服务质量。(牵头单位:
各地(州、市)人民政府(行政公署),配合单位:自治区交通运输厅、
文化和旅游厅,民航新疆管理局、新疆邮政管理局、中国铁路乌鲁
木齐局集团有限公司、新疆机场(集团)公司)
—5—

3.支持民航企业优化行李及货邮服务创新发展。支持民航企
业大力推广区内外跨航空公司通程行李直挂业务,大力推介乌鲁
木齐国际机场“疆来疆走”、库尔勒机场“梨城飞”等中转服务品牌,
不断完善民航中转服务功能,提升旅客航空中转体验;支持民航企
业与寄递物流企业对接,挖掘航空货邮市场潜力,做大做精民航农
副产品专班;支持民航企业开拓和推广“客舱+腹舱”货运新形式,
提供高效的客货运输包机服务。(牵头单位:民航新疆管理局,配
合单位:新疆邮政管理局、新疆机场(集团)公司)
4.支持铁路、民航、公路客运企业转型升级创新发展。积极支
持公路客运企业进一步落实在客运班线站点选择与变更、班次调
整、运力调整、车型选择等方面的经营自主权,鼓励公路客运企业
拓展汽车租赁、旅行社、包车客运等服务;充分发挥区内基地航空
公司运力优势,鼓励航空公司新开、加密新疆旅游旺季旅游航线航
班,拓展国际、区内和内地旅游客源,开辟国际、内地直达区内旅游
目的地航线,鼓励航空公司在区内旅游热点城市之间探索民航公
交化运营;支持铁路运输企业进一步加大动车、动力集中动车组、
旅游专列开行力度,持续打造“坐着火车游新疆”、“杏花专列”等品
牌;支持铁路、民航、道路客运企业根据不同地区旅游市场特点,跨
区域错峰调配运力,降低运营成本,借助旅游互联网平台,开通定
制旅游客运专列、包机、专线,创新旅游客运服务。(牵头单位:各
地(州、市)人民政府(行政公署),配合单位:自治区交通运输厅、文
化和旅游厅,民航新疆管理局、中国铁路乌鲁木齐局集团有限公
—6—

司、新疆机场(集团)公司)
5.积极推进“交通+旅游”信息化共建共享。积极引导相关运
营主体,依据市场化原则整合交通运输和旅游信息资源,加快“互
联网+旅游”“互联网+运输服务”发展,加强旅游和运输服务领域
的移动互联网和大数据应用,推动各类互联网平台和市场主体参
与交通运输、旅游服务大数据产品及增值服务开发,实现交通运
输、旅游等部门数据互联、信息互通;进一步加强“12301”智慧旅游
公共服务平台和“12328”交通运输服务监督、“12326”民航服务质
量监督、“12306”铁路服务监督电话平台建设,提升社会公众旅游
出行服务监管水平。(牵头单位:各地(州、市)人民政府(行政公
署),配合单位:自治区交通运输厅、文化和旅游厅、工业和信息化
厅,新疆通信管理局、民航新疆管理局、中国铁路乌鲁木齐局集团
有限公司、新疆机场(集团)公司)
6.积极推动新能源汽车使用。采取市场化手段,吸引社会投
资人加快绿色电力+纯电动共享汽车营地建设,规划安装充电桩,
便利游客使用新能源汽车,并在用地、供电、通信等方面给予支持。
(牵头单位:各地(州、市)人民政府(行政公署),配合单位:自治区
交通运输厅、文化和旅游厅、工业和信息化厅,新疆通信管理局、相
关电力企业及通信企业)
7.加强旅游交通安全保障。大力提升旅游交通安全保障水平,
督促铁路、民航、公路客运及旅游经营者落实安全生产主体责任,认
真执行旅游交通安全管理各项规定;加强交通安保设施建设,强化
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旅游交通安全预案和应急处置能力。(牵头单位:各地(州、市)人民
政府(行政公署),配合单位:自治区交通运输厅、公安厅、文化和旅
游厅、应急管理厅,民航新疆管理局、中国铁路乌鲁木齐局集团有限
公司、新疆机场(集团)公司、公路建设运营管理主体)
(二)探索资源开发融合。
8.按市场化原则推进路景资源一体化开发。对乌鲁木齐—巴
仑台—库尔勒—尉犁、独山子—库车等沿线景观资源品质较高的
高速(含一级)公路项目,其规划线位两侧的旅游资源,优先由交通
建设项目投资主体经营开发,该经营开发权可以随同高速公路建
设项目一并向社会投资人进行引资开发,实行景区与公路统筹规
划、建设、运营。(牵头单位:自治区交通运输厅,配合单位:自治区
发展改革委、财政厅、自然资源厅、生态环境厅、文化和旅游厅、林
业和草原局、国资委,各地(州、市)人民政府(行政公署))
9.积极探索主线与伴行线路一体化开发。对于沿线景观资源
品质较高且有普通公路作为未来伴行线路的高速公路(含一级)项
目,相关主管部门、项目投资运营主体应对高速公路与伴行普通公
路沿线设施进行统筹规划;伴行普通公路沿线新增自驾车、驿站、
相关旅游综合设施,优先由高速公路项目投资运营主体经营开发,
当地政府在用地、通电、环境污染治理等方面予以支持;支持服务
区与景区一体化开发,鼓励公路建设运营单位拓展服务区旅游功
能。(牵头单位:自治区交通运输厅,配合单位:自治区发展改革
委、财政厅、自然资源厅、生态环境厅、文化和旅游厅、林业和草原
—8—

局、国资委,各地(州、市)人民政府(行政公署))
10.提高国有资本、社会资本使用效率。国有资本经营预算采
取资本金注入方式,支持交通、旅游行业国有企业发展壮大,鼓励
社会资本参与自治区重点交通与旅游融合项目开发利用。(牵头
单位:各地(州、市)人民政府(行政公署),配合单位:自治区发展改
革委、财政厅、交通运输厅、文化和旅游厅、国资委)
(三)探索市场主体融合。
11.探索推动交通运输与旅游项目建设运营主体融合发展。
各地(州、市)人民政府(行政公署)可依法依规向当地国有交通投
资公司注入旅游资产或潜在的旅游资源,探索将当地交通投资公
司与旅游投资公司进行合并,成立统一的交通旅游投资公司,探索
对交通运输与旅游资源综合开发和混业经营,更好地发挥交通运
输与旅游资源的相互增资增信作用。鼓励社会投资人对交通运输
与旅游资源实行综合开发和混业经营。(牵头单位:各地(州、市)
人民政府(行政公署),配合单位:自治区发展改革委、交通运输厅、
文化和旅游厅、国资委)
12.支持现有交通、旅游经营开发主体向“交通+旅游”复合型
市场主体转变。持续推动交通运输、旅游经营主体市场化改革,提
高交通运输与旅游产业发展市场化程度,为交通运输、旅游经营管
理单位实行综合开发、混业经营创造市场主体条件;推动交通运输
和旅游经营管理单位、社会投资人实行联合经营、合作开发,引导
区内现有交通、旅游经营开发主体向“交通+旅游”复合型市场主
—9—

体转变。(牵头单位:各地(州、市)人民政府(行政公署),配合单
位:自治区文化和旅游厅、交通运输厅)
13.探索开展“交通+旅游”交叉引资、综合建设运营工作。各
地交通投资公司可引入国内外旅游开发战略投资者、旅游行业社
会投资人,各地国有旅游投资公司可引入国内外交通建设运营战
略投资者、交通行业社会投资人,推动“交通+旅游”产品开发和项
目综合建设运营;相关部门要在股权转让、增资扩股等方面依照相
关规定给予具体支持并加快办理。(牵头单位:各地(州、市)人民
政府(行政公署),配合单位:自治区文化和旅游厅、交通运输厅、国
资委等)
14.探索开展“交通+旅游”捆绑式招商引资运营工作。按照市
场化原则,对区内重大交通基础设施项目及沿线旅游基础设施开发
运营项目可实行捆绑式招商,吸引兼具旅游资源开发运营能力和交
通资源开发运营能力的复合式开发主体,对“交通+旅游”产品开发
和项目建设进行投资运营。(牵头单位:各地(州、市)人民政府(行
政公署),配合单位:自治区文化和旅游厅、交通运输厅等)
(四)实行管理措施融合。
15.加强规划引领。各地(州、市)人民政府(行政公署)要根据
当地实际,统筹编制交通运输与旅游融合发展规划,突出地方特
色,以保护和可持续开发利用自然生态和历史人文资源为原则,与
国土空间规划、生态环境保护规划、林业和草原发展规划、交通规
划等相衔接,并与风景名胜区、自然保护区、森林公园、湿地公园文
—10—

物保护等规划相协调。在交通运输和旅游发展规划项目建设中涉
及征占各类自然保护地、森林、草原、湿地的,在规划中突出保护优
先的要求,并依法办理相关手续;同时依法开展规划环境影响评
价,以规划环评优化规划,引导本区域各有关部门和单位深化“快
进慢游”网络建设融合,逐步建立各种运输方式无缝衔接、以铁路
和民航及高速公路通行为主要快进方式、以旅游风景道和主题线
路及景区通达公路为慢游线路的快进慢游交通体系,引导景区通
达公路服务水平满足旅游发展需求;运用规划手段推动精品旅游
线路创建融合,以创建旅游风景道为重点,逐步建立品质优良的特
色精品旅游线路体系;引导服务设施融合,逐步建立包括生活、休
憩、维修、补给、信息指引、应急救援设施等在内的、相对完善的旅
游服务设施体系。(牵头单位:各地(州、市)人民政府(行政公署),
配合单位:自治区发展改革委、财政厅、自然资源厅、生态环境厅、
林业和草原局、文化和旅游厅、交通运输厅,民航新疆管理局、中国
铁路乌鲁木齐局集团有限公司、新疆机场(集团)公司)
16.加大对新业态设施与服务一体化布设和运营的支持力度。
“交通+旅游”项目投资人应当按照市场化原则,对交通设施与自
驾游景区、营地、驿站、汽车租赁维修等配套业态,进行一体化布设
和运营,便利自驾游客旅游出行;各地政府应当依法依规为市场投
资主体办理“交通+旅游”配套设施用地手续,依法保障权利人的
合法权益。(牵头单位:各地(州、市)人民政府(行政公署),配合单
位:自治区文化和旅游厅、交通运输厅等)
—11—

17.积极开展联动执法。对“交通+旅游”领域违规行为要实
行协同治理,持续开展“打非治违”专项行动,共同整治行业乱象,
优化“交通+旅游”市场环境,维护“交通+旅游”市场秩序;共同把
好安全源头治理关,对重点隐患路段、环节、领域进行整治,确保交
通运输与旅游业运行安全有序。(牵头单位:各地(州、市)人民政
府(行政公署),配合单位:自治区交通运输厅、文化和旅游厅、市场
监督管理局)
三、保障措施
(一)加强组织领导。各地(州、市)人民政府(行政公署)、自治
区各相关部门和单位要按照“部门分工、地方为主、多级协同”思
路,强化自治区、地(州、市)、县(市、区)之间的协调联动,建立分级
工作协调推进机制。有条件的地(州、市)要组织编制交通运输与
旅游产业融合发展的专项规划,细化交通运输与旅游融合发展工
作任务,明确责任主体,做好交通、旅游、土地、环境等各方面资源
要素的集约配置和项目的一体化推进;自治区各相关部门和单位
要加强对“交通+旅游”发展规划、项目建设、营运的指导、协调和
监督工作,确保“交通+旅游”重点项目顺利推进,尽快形成交通运
输与旅游深度融合发展的新局面。
(二)强化资金保障。各地(州、市)人民政府(行政公署)、自治
区各相关部门和单位要积极争取中央财政资金支持,大力拓宽筹
融资渠道,盘活存量资产,深度挖掘交通运输与旅游资源开发潜
力,吸引社会投资人投资交通运输与旅游融合发展项目。对预期
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能够取得一定收益、综合社会效益较好的旅游开发及配套交通基
础设施项目,各级地方政府可按照相关要求和程序,申请地方政府
专项债券支持项目建设。各地(州、市)人民政府(行政公署)要出
台具体优惠措施,进一步加大财政资金支持力度,创新“交通+旅
游”筹融资模式,确保“交通+旅游”重点项目建设;自治区旅游发
展专项资金中每年安排一定资金,支持交通附属设施旅游功能拓
展建设。
(三)强化试点示范引领。鼓励各地先行先试,积极创新交通
运输与旅游产业融合发展的举措,重点打造地(州、市)级、县(市、
区)级交通运输与旅游融合发展示范区,及时总结融合发展经验,
并在自治区范围内推广,发挥试点示范的引领作用。

—13—

抄送:自治区党委办公厅,人大常委会办公厅,政协办公厅,高法院,检
察院,各大专院校,各人民团体,新疆生产建设兵团,新疆军区,
中央驻疆各单位。
新疆维吾尔自治区人民政府办公厅2021年4月20日印发