新疆维吾尔自治区人民政府 文件 新政发〔2019〕67号 关于实施健康新疆行动的实施意见 伊犁哈萨克自治州,各州、市人民政府,各行政公署,自治区人民政 府各部门、各直属机构: 人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志,预防是最经济 最有效的健康策略。实施健康中国行动,是党的十九大作出实施 健康中国战略的重大决策部署。为认真贯彻《国务院关于实施健 康中国行动的意见》,结合自治区实际,提出如下实施意见。 一、总体要求 (一)指导思想 —1— 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的 十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻落实新时代党 的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标,落实“1+3+3+ 改革开放”工作部署,坚持以人民为中心的发展思想,坚持改革创 新,贯彻新时代卫生与健康工作方针,强化政府、社会、个人责任,加 快推动卫生健康工作理念、服务方式从以治病为中心转变为以人民 健康为中心。按照普及知识、提升素养,自主自律、健康生活,早期 干预、完善服务,全民参与、共建共享的原则,建立健全健康教育体 系,普及健康知识,引导群众建立正确健康观,加强早期干预,形成 有利于健康的生活方式、生态环境和社会环境,延长健康寿命,为全 方位全周期保障人民健康、建设健康新疆奠定坚实基础。 (二)总体目标 1.到2022年,健康促进政策体系基本建立,全民健康素养水 平不断提高,健康生活方式加快推广,重大慢性病发病率上升趋势 得到遏制,重点传染病、严重精神障碍、地方病、职业病得到有效防 控,致残和死亡风险逐步降低,重点人群健康状况显著改善,居民 主要健康指标接近或基本达到全国平均水平。 2.到2030年,全民健康素养水平大幅提升,健康生活方式基 本普及,居民主要健康影响因素得到有效控制,因重大慢性病导致 的过早死亡率明显降低,人均健康预期寿命得到较大提高,居民主 要健康指标达到全国平均水平。 二、主要任务 (一)全方位干预健康影响因素。 —2— 1.实施健康知识普及行动。维护健康需要掌握健康知识。坚 持使用国家通用语言文字开展健康教育,面向家庭和个人普及预 防疾病、早期发现、紧急救援、及时就医、合理用药等维护健康的知 识与技能。强化医疗卫生机构和医务人员开展健康促进与教育的 激励约束。积极建设和规范广播电视等传统媒体开办的各类健康 栏目,广泛利用新媒体拓展健康教育。到2022年和2030年,全区 居民健康素养水平分别不低于20%和30%。(自治区卫生健康委 牵头,自治区党委宣传部、自治区广播电视局配合) 2.实施合理膳食行动。合理膳食是健康的基础。推广应用国 家制定的针对不同人群特点的膳食指南和营养计划,对重点区域、 重点人群实施营养干预,加强营养和膳食指导。鼓励全社会减盐、 减油、减糖。重点解决微量营养素缺乏、部分人群油脂及高热能食 物摄入过多等问题,逐步解决居民营养不足与过剩并存问题。到 2022年和2030年,成人肥胖增长率持续减缓,5岁以下儿童生长 迟缓率分别低于6.5%和5%。(自治区卫生健康委牵头,自治区 教育厅、自治区市场监管局配合) 3.实施全民健身行动。生命在于运动,运动需要科学。建立 完善针对不同人群、不同环境、不同身体状况的运动处方库,逐步 形成体医结合的疾病管理与健康服务模式,开展“体医交叉培训”, 通过跨领域知识技能培训,培养一批具有一般医疗服务能力的医 疗卫生和体育锻炼的社会体育指导员,以提高各族群众健康水平, 推动体育和医疗深度融合。着力构建县(市、区)、乡镇(街道)、行 政村(社区)三级群众身边的全民健身设施网络和城市社区“15分 —3— 钟健身圈”。推进体育设施免费开放,推动符合条件的机关、社区 和学校等企事业单位的体育场地设施向社会开放。把高校学生体 质健康状况纳入对高校的考核评价。到2022年和2030年,城乡 居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例分别不少于 85%和88%,经常参加体育锻炼人数比例达到34%及以上和 38%及以上。(自治区体育局牵头,自治区卫生健康委、自治区教 育厅、自治区总工会等成员单位配合) 4.实施控烟行动。吸烟严重危害人民健康。深入开展控烟宣 传教育,推动个人和家庭充分了解吸烟和二手烟暴露的严重危害。 强化公共场所控烟工作,逐步实现室内公共场所全面禁烟。鼓励 领导干部带头在公共场所禁烟,发挥控烟引领作用。把各级党政 机关建设成无烟机关。到2022年和2030年,全面无烟法规保护 的人口比例分别达到20%及以上和60%及以上。(自治区卫生 健康委牵头,自治区党委宣传部、自治区广播电视局、自治区教育 厅、自治区烟草专卖局配合) 5.实施心理健康促进行动。心理健康是健康的重要组成部 分。加强心理健康服务体系建设和规范化管理。加大全区各族人 民群众心理健康科普宣传力度,通过心理健康教育、咨询、治疗、危 机干预等方式,引导公众科学缓解压力,正确认识和应对常见心理 行为及精神障碍问题。加大对重点人群心理问题早期发现和及时 干预力度。加强心理健康专业人才培养。加强严重精神障碍患者 报告登记和救治救助管理。到2022年和2030年,我区居民心理 健康素养水平提升到20%和30%,心理相关疾病发生的上升趋 —4— 势减缓。(自治区卫生健康委牵头,自治区党委宣传部、自治区广 播电视局、自治区民政厅配合) 6.实施健康环境促进行动。良好的环境是健康的保障。向公 众、家庭、单位(企业)普及环境与健康相关的防护和应对知识。推 进大气、水、土壤污染防治。把健康城市和健康村镇建设作为推进 健康新疆建设的重要抓手。逐步建立健全环境与健康管理制度。 建立覆盖环境质量监测、污染源监测、人群暴露监测和健康效应监 测的环境与健康综合监测网络及风险评估体系。采取有效措施预 防控制环境污染相关疾病、道路交通伤害、消费品质量安全事故 等。到2022年和2030年,居民饮用水水质达标情况明显改善,并 持续改善。(自治区生态环境厅牵头,自治区住房城乡建设厅、自 治区卫生健康委、自治区水利厅、自治区农业农村厅、自治区交通 运输厅、自治区市场监管局配合) (二)维护全生命周期健康。 7.实施妇幼健康促进行动。孕产期和婴幼儿时期是生命的起 点。针对婚前、孕前、孕期、儿童等阶段特点,积极引导家庭科学孕 育和养育健康新生命。扩大新生儿疾病筛查,加强出生缺陷综合 防治,构建覆盖城乡居民,涵盖孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺 陷防治体系。完善婴幼儿照护服务和残疾儿童康复救助制度。提 高妇女常见病筛查率和早诊早治率,扩大妇女“两癌”检查项目覆 盖范围。到2022年和2030年,婴儿死亡率分别控制在9.5‰及 以下和5‰及以下,孕产妇死亡率分别下降到20/10万及以下和 12/10万及以下。(自治区卫生健康委牵头,自治区妇联配合) —5— 8.实施中小学健康促进行动。中小学生处于成长发育的关键 阶段。以中小学为重点,开展健康学校建设,建立学校健康教育推 进机制,动员家庭、学校和社会共同维护中小学生身心健康,全面 开展中小学卫生与健康教育工作,加大健康知识的宣传普及力度, 引导学生从小养成健康生活习惯,锻炼健康体魄,预防近视、肥胖 等疾病,不断提高学生的疾病预防意识。深化学校体育、健康教育 教学改革,中小学校按规定开齐开足体育与健康课程。把学生体 质健康状况纳入对学校的绩效考核,将体育纳入高中学业水平测 试。到2022年和2030年,寄宿制中小学校或600名学生以上的 非寄宿制中小学校配备专职卫生专业技术人员、600名学生以下 的非寄宿制中小学校配备专兼职保健教师或卫生专业技术人员的 比例分别达到70%及以上和90%及以上;配备专兼职心理健康工 作人员的中小学校比例分别达到80%以上和90%以上;学生体质 健康标准达标优良率力争分别达到50%及以上和60%及以上,全 区儿童青少年总体近视率力争每年降低0.5个百分点以上,新发 近视率明显下降。(自治区教育厅牵头,自治区体育局、自治区卫 生健康委配合) 9.实施职业健康保护行动。劳动者依法享有职业健康保护的 权利。针对不同职业人群,倡导健康工作方式,强化职业病防治法 律、法规意识和职业健康理念。落实用人主体责任,建立健全各项 职业健康制度,做好重点领域从业人员劳动保护,加强建设项目职 业病防护设施“三同时”管理,规范劳动用工管理。强化政府监管 职责,完善职业健康技术支撑能力和监管体系建设,加强职业健康 —6— 监督检查,优化职业病诊断程序和服务,预防和控制职业病危害。 鼓励用人单位开展职工健康管理。加强尘肺病等职业病救治保 障。到2022年和2030年,接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺 病报告例数占年度报告总例数的比例实现明显下降,并持续下降。 (自治区卫生健康委牵头,自治区人力资源和社会保障厅配合) 10.实施老年健康促进行动。老年人健康快乐是社会文明进 步的重要标志。面向老年人普及膳食营养、体育锻炼、定期体检、 健康管理、心理健康以及合理用药等知识。健全老年健康服务体 系,完善居家和社区养老政策。鼓励社会力量兴办医养结合机构, 为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料、安宁疗 护一体化的健康和养老服务。加强老年常见病、慢性病的健康指 导和综合干预,强化老年人健康管理。推动开展老年心理健康与 关怀服务,加强老年痴呆症等的有效干预。推动居家老人长期照 护服务,建立经济困难的高龄、失能老人补贴制度。到2022年和 2030年,65至74岁老年人失能发生率有所下降,65岁及以上人 群老年期痴呆患病率增速下降。(自治区卫生健康委牵头,自治区 党委宣传部、自治区发展改革委、自治区民政厅配合) (三)防控重大疾病。 11.实施心脑血管疾病防治行动。心脑血管疾病是我国居民 第一位死亡原因。引导居民学习掌握心肺复苏等自救互救知识技 能。对高危人群和患者开展生活方式指导。全面落实35岁以上 人群首诊测血压制度,加强高血压、高血糖、血脂异常的规范管理, 强化心脑血管疾病早期筛查和早期发现,逐步将符合条件的脑卒 —7— 中等重大疾病早诊早治适宜技术纳入诊疗常规。提高院前急救、 静脉溶栓、动脉取栓等应急处置能力。到2022年和2030年,心脑 血管疾病死亡率分别下降到278.7/10万及以下和242.8/10万及 以下。(自治区卫生健康委负责) 12.实施癌症防治行动。癌症严重影响人民健康。倡导积极 预防癌症,推进早筛查、早诊断、早治疗,降低癌症发病率和死亡 率,提高患者生存质量。有序扩大癌症筛查范围。逐步将符合条 件的癌症早诊早治适宜技术纳入诊疗常规。开展高发地区重点癌 症早诊早治工作。到2022年和2030年,总体癌症5年生存率分 别不低于43.6%和46.6%。(自治区卫生健康委负责) 13.实施慢性呼吸系统疾病防治行动。慢性呼吸系统疾病严 重影响患者生活质量。引导重点人群早期发现疾病,控制危险因 素,预防疾病发生发展。对结核病等传统流行重大疾病,坚持因病 施策,不断降低疫情流行水平,有效应对流感等呼吸系统疾病疫 情。加强慢阻肺患者健康管理,提高基层医疗卫生机构肺功能检 查能力。到2022年和2030年,70岁及以下人群慢性呼吸系统疾 病死亡率下降到18.8/10万及以下和16.4/10万及以下。(自治 区卫生健康委负责) 14.实施糖尿病防治行动。我国是糖尿病患病率增长最快的 国家之一。提示居民关注血糖水平,引导糖尿病前期人群科学降 低发病风险,强化糖尿病早期筛查和早期发现。指导糖尿病患者 加强健康管理,延迟或预防糖尿病的发生发展。加强对糖尿病患 者和高危人群的健康管理。到2022年和2030年,糖尿病患者规 —8— 范管理率分别达到60%及以上和65%及以上。(自治区卫生健康 委负责) 15.实施传染病及地方病防控行动。传染病和地方病是重大 公共卫生问题。引导居民提高自我防范意识,讲究个人卫生,预防 疾病。充分认识疫苗对预防疾病的重要作用。倡导高危人群在流 感流行季节前接种流感疫苗。加强艾滋病、结核病等重大传染病 防控,努力控制和降低传染病流行水平。保持控制和消除碘缺乏 病、布鲁氏菌病等重点地方病,基本控制包虫病等重点寄生虫病流 行。到2022年和2030年,以乡(镇、街道)为单位,适龄儿童免疫 规划疫苗接种率保持在90%以上。(自治区卫生健康委负责) 三、组织实施 (一)加强组织领导。自治区层面成立健康新疆行动推进委员 会,统筹指导各地各相关部门加强协作,做好监测考核。各地要结 合实际健全领导推进工作机制,切实抓好任务落实。各相关部门 要按照职责分工,研究具体政策措施,推动落实重点任务。 (二)动员各方广泛参与。凝聚全社会力量,形成健康促进的 强大合力。鼓励个人和家庭积极参与健康新疆行动,落实个人健 康责任,养成健康生活方式。卫生健康相关行业学会、协会和群团 组织以及其他社会组织要充分发挥作用,指导、组织健康促进和健 康科普工作。 (三)健全支撑体系。加强公共卫生体系建设和人才培养,提 高疾病防治和应急处置能力。加强财政支持,强化资金统筹,优化 资源配置,提高基本公共卫生服务项目、重大公共卫生服务项目资 —9— 金使用的针对性和有效性。强化信息支撑,推动部门和区域间共 享健康相关信息。 (四)注重宣传引导。采取多种形式,大力宣传实施健康新疆 行动、促进全民健康的重大意义、目标任务和重大举措。编制群众 喜闻乐见的解读材料,以有效方式引导群众了解和掌握必备健康 知识,践行健康生活方式。加强科学引导,增强社会的普遍认知, 营造良好的社会氛围。 2019年11月2日 (此件公开发布) 抄送:自治区党委办公厅、宣传部,人大常委会办公厅,政协办公厅,高 法院,检察院,各大专院校,各人民团体,生产建设兵团,新疆军 区,中央驻疆各单位,各新闻单位。 新疆维吾尔自治区人民政府办公厅2019年11月5日印发 —10—