量力而行 务实发展 稳步推进哈密地区电子政务建设
杨明忠
哈密,是新疆维吾尔自治区对外开放的窗口和旅游胜地,随着西部大开发战略的深入实施,哈密地委、行署于2003年初启动了电子政务工程。经过两年的发展,哈密地区克服了起步晚、资金缺、人手紧的难关,坚持以需求为导向、应用为根本,量力而行,在全地区成功推进了电子政务建设并取得了较好的成绩。
一、充分依靠党委、政府办公室的机关核心作用,加快推行电子政务建设进程
无论是电子政务的规划、组织、实施,还是电子政务的资源整合、网络平台的统一建设,必须紧紧依靠党委、政府办公室组织协调各部门、各单位按照统一规划、统一机构、统一建设、统一软件的要求,进行资源整合,才能防止各自为政和重复建设,以较小的资金投入,取得较大的效益和有序发展。2003年,哈密地区组建了电子政务管理中心,机构设置为副县级单位,给予8名编制,开创了全疆党政合一推行电子政务工作体制的先河。作为新成立的"技术型"管理服务中心,协调各部门、各单位的力度是远远不够的,对此我们紧紧抓住地委办公室和行署办公室,一年内连续6次下文,分别从电子政务总体规划,资源整合,扩大外宣,加强应用,政府与企业联动等方面规范和强化了电子政务工作。在资金上,由于晗密所辖的3个县(市)中,就有2个分别是国家级贫困县和自治区级贫困县,地区财政非常困难。在这种情况下,两办积极协调,从援疆经费,项目经费中帮助解决了200多万元建设资金。同时,又将每年的运行维护使用经费纳入财政预算,为电子政务工程的顺利实施提供了有力保障。为了普及应用,促进栏目信息及时更新,规范行文流程,我们又借助两办将这一工作纳入哈密机关领导作风建设考核评价体系之中,极大地促进了应用。
二、以"PHP模式"的推广应用,务实电子政务发展基础
由于哈密地区党政信息化发展起步较晚,机关工作人员普遍对电子政务建设工作知之不深,加之建设初期财政资金不足,如何探索出一种既经济又实用的方式,使党政机关电子政务工作被理解乃至应用,是我们工作中着力解决的问题。先易后难,追求实效,是我们工作中的基本方式和目标。
建设初期,我们以"国产Linux+PhvApache+Mysq1"的模式来推行电子政务,并先后在互联网上,以此模式建设了邮件系统,设立了公务员邮箱;在内网上建设了即时通讯传输系统,解决了距晗密市区近200公里两个贫困县同地区内部信息传输问题,极大地方便了两地办公应用;在视频服务网建设方面,每天录制有中央电视台的新闻联播、焦点访谈、经济半小时,新疆电视台的新疆新闻和哈密电视台的今日报道,收集了哈密风光、哈密农业、发展中的哈密(广东援疆篇)等有关哈密的资料并压缩存储以供随时点播;在政府网主网站的建设上,设置了哈密概况、哈密政府机构、哈密旅游、哈密招商、社会发展、经济建设、政策法规、政府文件、政务动态'等9大类40多个子栏目和群众来信、专员信箱、哈密发展大家谈3个互动栏目,同时注重内容更新,加强专员信箱的管理,特别加大对哈密重大事件如经贸洽谈会、战略发展研会等的报道,为哈密对外开放、扩大外宣力度提供了更广泛的渠道,树立了开放、开明政府的新形象。
由于讲求实效,领导和广大机关工作人员体会到了发展电子政务对日常工作带来的便捷和高效,领导们更加重视电子政务工作,投入力度也逐渐加大,同时也提出了更高的要求,原哈密地委书记白志杰作出了重要指示:"要充分发挥电子政务平台的作用,把哈密政府网办成为广大群众和企业服务的现代文明窗口"。通过"PHP模式"的推广应用,我们以最经济、最实惠的方式成功地架构了哈密地区电子政务基础平台,开了在全疆以"PHP"模式全面推进电子政务应用的先河。目前，哈密地区党政机关已在公众信息网上建设网站17个,在外网上建成办公业务资源网核心网站和52个部门的子网站。
三、依托科研项目,不断提高电子政务的建设水平
我们以"PHP模式"成功构建了电子政务的雏形,使哈密地区电子政务工程建设具备了可持续发展的基础后,怎样提高电子政务建设水平,以尽快适应业务应用发展的需要,成为我们重点要抓的工作。2003年年初,经过我们的积极争取,哈密地区被列为国家科技部863计划"缩小数字鸿沟西部行动"项目示范单位之一。该项目主要以国产Linux以操作系统为基础,根据新疆本地的特点,研究推出了可支持多语言文种的电子政务公共信息服务平台、操作系统和办公自动化软件。通过高水准的科研项目实施,一方面,我们对原有系统平台进行了升级,将各部门分散的信息资源做了进一步整合,构建了上联自治区人民政府及各厅(局)、下联地区各县(市)的办公业务资源网,把哈密地委、行署各部、委、办、局的46家单位的办公局域网及各县(市)原有的政府网站及地区14个单位建设的部分信息网站全部整合到了哈密地区电子政务基础平台上,形成了集政务内外网平台,政务门户网站平台,安全支撑平台,六大应用系统,"四位一体"的数据中心和一支素质较高的人才队伍的"3611"IT架构。另一方面，培训了一批较高水平的技术和应用人员，通过合作与自主研发的方式，开发了哈密地区专业人才信息系统、机关后勤物业管理系统、哈密编制网络办公系统、哈密网站信息发布系统。这些系统的研发和应用,不仅提升了哈密地区电子政务的建设水准,也在一定程度上促成了各部门各单位齐抓共管,提倡信息化,建设信息化,发展信息化的良好氛围。
四、采取灵活多样的方式,积极缩小"数字鸿沟"
电子政务建设是构建"服务型"政府的重要措施,具体来说就是要通过信息化的手段建立一条更加方便、快捷的政府与公众之间的沟通桥梁,从而更好地实现互动服务,但是由于经济水平、教育文化背景,信息技术应用能力等各方面存在差异,因此公众在享用政府信息化服务上存在"数字鸿沟"。如建设初期,我们的网站访问量很低,每日点击率不足百人,许多公众还不清楚和了解哈密政府的作用,其实这就是一种"数字鸿沟"。为了缩小"数字鸿沟",我们采取了灵活多样的方式,进行了积极有益的尝试。
一是以一些简化实用能为公众提供各种查询、申请、注册、许可等服务的"窗口"为切入点。比如近两年的自治区公务员的考录,地区的人才招聘大会,我爱哈密美文征集活动等,通过这些群众关心的热点让大家熟悉我们的政府网站。
二是建立一些互动性较强的栏目,提高公众参与的热情。我们以论坛的形式设立哈密发展大家谈、公众来信、专员信箱等栏目，通过两办切实解决了许多群众提出的热点、难点问题，反映强烈,收到了非常好的效果。
三是政府搭台,企业联动。充分发挥第四媒体作用积极为企事业单位制作了网站,帮助企业招商引资、"跑"项目、找合作伙伴,促成了许多业务,受到了企业的高度评价和赞扬,提升了"哈密政府网"的知名度。
四是设立"哈密图片网",成为疆内第一家政府主办的大型综合图片网站,通过"哈密图片网",面向世界,以图文并茂的形式,全方位、多角度展现哈密深厚的历史积淀及新时期现代化建设的新成果、新亮点,使更多的人了解哈密的历史文化、关注哈密的经济发展,同时也为电子商务在哈密的发展开了一个好头。
五是做好"哈密政府网"品牌的外宣工作,通过哈密电台、电视台、报纸等新闻媒体,在明显的版面和黄金时间宣传"哈密政府网",在领导的名片上、节日贺卡上、市内公交车上、重要交通路口上,发布"哈密政府网"广告,通过广东省援疆工作队借广东各大新闻媒体举办各类经贸洽谈专项活动,宣传政府网站。
哈密地区电子政务建设是一项崭新的事业,尽管我们做了些工作,但,,只是刚刚起步。我们将以更加开放的姿态,热忱与电子政务建设的同仁们深入探讨和交流学习,以便于把我地区的电子政务工作进一步深入推进。
(作者单位:哈密地区电子政务管理中心)
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