评估指标体系
2.1 指标体系的制定
结合2007年政府网站建设的新要求、新进展，2007年新疆政府网站绩效评估指标体系在2006年的基础上进行了修订，增加了《条例》施行前各项准备工作的考察，以及《条例》要求公开的各项内容。同时就政府网站全面、系统开展便民服务的能力，增加了相应的评估指标；结合网站建设实际，取消了对网络安全评估的指标；同时考虑地州市及县级网站在基层工作中的影响作用，适当加大了地方新闻宣传类内容的分值。在总体的指标修订中既反映了当前我区政府网站发展的实际，又着眼于新时期、新阶段政府网站建设的客观要求，并突出了政府网站以内容建设为重点的整体设计思路。
2.2 指标结构与设置
2007年指标体系由一级指标、二级指标、三级指标和考评要点构成，通过对三级指标的优化、细化和整合，明确了每项指标应包含的要素，如：对“办事指南”指标明确要求提供办理事项、办理流程、联系电话、办事地点、办事时间、收费依据、收费标准和表格下载（需要提交申请表格的）等要素。2007年新疆政府网站绩效评估指标详见附录9.4、附录9.5和附录9.6
2.3 指标修订情况
2.3.1 各级政府网站新增加的指标
在2007年评估指标体系中对各级政府网站均增加了政府信息公开规范性方面的要求。信息公开的规范性将主要从信息公开制度的制定情况、信息公开目录梳理上网情况和信息公开条例实施进展情况等三个方面进行考核。
2.3.2 政府部门网站
为了体现对政府部门网站加强网上办事功能的评估导向，整个指标体系的分值结构作了较大调整，调升了“在线办事”中“在线查询”和“在线申报”部分功能的指标分值。
2.3.3 地州市政府网站
政府信息公开方面：2007年政府网站绩效评估指标对政府信息公开的考核内容进行了优化调整。首先，依据《条例》和自治区关于做好政府信息公开工作的要求，整合、修订和新增八项二级指标：为使公众在第一时间知晓本地区政治、经济、文化等方面的信息，新增二级指标“新闻动态”；增加了对应急管理的考核，强调本级政府对重大自然灾害的应急预案、预警信息及应对情况的公开；在面向社会服务的信息提供方面，强调对城乡建设和管理重大事项、三农服务（农产品供应与需求信息、农业科技咨询服务、农民工权益保护信息）、监督检查（环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品和产品质量的监督检查）通报、征收征用（征收或者征用土地、房屋拆迁及补偿、补助费用的发放、使用情况）等方面的信息发布。其次，在二级指标中，将“面向社会服务信息”中的“面向个人”和“面向企业”服务信息整合到“在线办事”相对应的办事指南信息内，使指标更趋科学性、合理性。
在线办事方面：面向个人办事指南信息重新进行分类和细化，2006年指标是按生命周期方式划分服务小项，这次采用符合人们习惯的方式，提供“教育、医疗卫生、劳动与社会保障、交通出行和公用事业”五大项若干服务小项，重点是向个人提供服务类和查询类的信息，少数指标要求提供在线申报、办事过程及结果查询（比如：对驾驶员和办理机动车辆事项的服务）。
对“表格下载”明确了要求：表格必须配合办事流程并且与办事流程中要求提供的表格相同。
在二级指标中保留了“状态查询”和“在线申报”，以体现对地州市级网站实现全过程在线办事的目标导向。
公众参与方面：对信箱留言类栏目，采用领导信箱、意见投诉信箱、留言板、在线访谈等形式不限，可用其一种，也可几种形式并用。重点是考察能否体现政府工作,以及公众与政府之间的桥梁是否畅通。
2.3.4 县市区政府网站
从新疆县级政府网站建设、运行和管理的实际情况出发，体现稳步推进县级政府网站电子政务的工作目标，2007年对县级政府网站的绩效评估指标原则上没有进行大的修改。
政府信息公开方面：同样对政府信息公开的考核内容进行了优化调整。首先，依据《条例》和自治区关于做好政府信息公开工作的要求，整合、修订和新增了部分指标。增加了“新闻动态”和“三农服务”两项二级指标：一是促进网站对涉及本地区重大的政治、经济、文化等方面信息的发布和更新；二是强调对本级政府在社会主义新农村建设方面对 “三农”服务（农产品供应与需求信息、农业科技咨询服务、农民工权益保护）信息的考核。增加“应急管理”和“监督检查情况”两项三级指标：一是强调本级政府对重大自然灾害的应急预案、预警信息及应对情况的公开；二是加强对公众普遍关心的环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品和产品质量监督检查情况通报的考核。其次，在二级指标中，将“面向社会服务信息”中的“面向个人”和“面向企业”服务信息整合到“在线办事”相对应的办事指南信息内，使指标更趋科学性、合理性。
在线办事方面：在2007年的指标里，一是将2006年指标里的“面向社会服务的信息”中的“面向个人”和“面向企业”服务信息整合到在线办事相对应的办事指南信息内，仍然按生命周期方式划分服务小项。二是对“表格下载”明确要求：表格必须配合办事流程并且与办事流程中要求提供的表格相同。三是结合县级网站普遍的实际情况，取消对 “状态查询”和“在线申报”两项二级指标的考核，体现了促进县级网站集中力量先做好“政府信息公开”这一最基础性工作的导向。
公众参与方面：对信箱留言类栏目，采用领导信箱、意见投诉信箱、留言板、在线访谈等形式不限，可用其一种，也可几种形式并用，重点是考察能否体现政府工作, 公众与政府之间的桥梁是否畅通。
表格 1、政府网站发展阶段标准
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发展阶段 |
绩效区间 |
阶段特征 |
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一 |
准备阶段 |
0≤绩效＜10 |
政府网站在建设准备过程中，网站没有开通或者网站刚开通但还看不出是政府网站 |
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二 |
起步阶段 |
10≤绩效＜30 |
电子政务尚处在尝试之中，政府网站功能单一，以宣传政府和发布信息为主要功能 |
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三 |
发展阶段 |
30≤绩效＜60 |
1．电子政务公共服务有了一定发展，政府网站仍然以发布政务信息为主，但是能够提供少量的面向社会公众和企业的公共服务
2．政府网站尝试整合相关部门网站的资源，政府网站逐步成为政府面对企业和社会公众的重要渠道 |
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四 |
成熟阶段 |
60≤绩效＜80 |
1．电子政务发展目标明确，电子政务公共服务有了长足的发展，政府网站以政务公开和公共服务并重，并明显体现出以服务为主的特点
2．政府网站的服务深度和质量有待加强
3．电子政务有了明显的关注用户需求的意识，政府网站建设基本以用户为中心 |
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五 |
领先阶段 |
80≤绩效≤100 |
1．电子政务处于领先水平，电子政务处于良性发展之中，对其他部门起到示范作用
2．政府网站的信息公开、公共服务、公众参与三大功能比较协调
3．政府网站的建设保障制度比较完善 |
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