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发布人：李培军
各位领导、各位来宾、先生们、女士们，新闻界的朋友们：大家早上好，很荣幸能够代表新疆互联网协会、通信学会，将我们以第三方身份，对我区政府网站首次评估工作的结果，在这里向大家做一汇报：
我将从一下四个方面向大家汇报评估工作的整体情况：
一、认识准备和理论研究
二、指标体系的确立及评估过程
三、2006年新疆政府网站绩效评估结果介绍
四、对政府网站建设建议。
第一、认识准备和理论研究
国家和自治区关于政府网站建设的要求(1)
国 家就政府网站的建设在多个层面出台了大量的相关政策
•2006年，国家颁布了《2006—2020年国家信息化发展战略》和《关于推进国家电子政务网络建设的意见》，制订了国家电子政务总体框架。
•2006年，曾培炎副总理在全国第一次电子政务工作座谈会上特别提出，要把政府门户网站作为政务公开的主要渠道，要把门户网站作为政府面向社会服务的主要窗口，要把门户网站作为与社会公众沟通的重要来源 渠道。
•我区也就政府网站建设明确了目标和任务：
•2006年10月9日，自治区首届电子政务工作会议提出了下一步我区政府网站建设的主要任务：在1-2年内，全区所有县级以上（含县级）政府及其部门，都要在互联网上建立面向社会和公众服务的网站，逐步实现政府网站“信息发布、在线办事、公众参与”三大功能。
作为政府网站绩效的评估具有重要的意义
•提高政府网站绩效，是进一步促进政府管理创新，充分体现“以人为本”建设社会主义和谐社会的政府工作要求 。
•了解社会和群众对全区各级政府网上服务的满意度。
•推动政府网站不断改进服务水平。
作为互联网协会、通信学会，是我区通信业界、互联网业界的权威团体，我们一直从行业角度在关注、研究信息化的发展，其中也包括对政府信息化工作的关注和研究，但做政府网站的评估工作这是第一次。如何结合已有经验，准确把握政府网站工作特点，反映工作要求，全面、准确地评估现阶段我区政府网站的实际能力，是摆在我们眼前的一大课题；
2006年年初，我们即开始着手相关的准备工作，从信息化发展的趋势、能力，以及对电子政务的影响作用；电子政务的发展历史、工作的职能、作用；政府网站在政府职能转变、政府管理创新方面所承担的任务等方面，开展了深入研究、深刻领会政府网站建设的意义和作用。准确地把握了政府网站的实质，明确了政府网站的工作要求。将零散的认识上升到了理论认识的高度。形成了对政府网站的理解和把握的能力。为评估工作奠定了坚实的理论基础。这一阶段主要形成的理论认识有以下五条：
（一）、 电子政务建设是行政体制改革的重要组成部分，政府网站的建设在政府的各项工作中占有重要地位。
（二）、 政府网站是创建透明型政府的必要措施、是打造服务型政府的关键环节、是营造民主型政府的重要手段。
（三）、 要把政府门户网站作为政务公开的主要渠道，要把门户网站作为政府面向社会服务的主要窗口，要把门户网站作为与社会公众沟通的重要来源渠道。“政务信息公开”、“在线办事”、“公众参与”是政府网站的三大核心功能，政务信息公开是基础、在线办事是核心、公众参与是动力”是三者之间的关系。
（四）、政府网站的建设和发展是有规律的，必将经过“技术导向阶段”、“内容导向阶段”、“服务导向阶段”实现网站的从无到有、内容的从少到多、服务从粗放到精细的政府职能的发展过程；“政务信息公开”、“在线办事”、“公众参与”的内容建设是我国、我区政府网站现阶段建设的中心工作。
（五）、政府网站的建设不是孤立的，而是在一个统一的层级体系下、协调发展的整体。
第二、 指标体系的确立及评估过程
（一）、指标体系的确立
1、指标体系设计思路
•紧密围绕创建“透明、服务、民主”型政府的重要使命，坚持以内容为主，以政府网站的功能定位作为指标体系的顶层框架。
•各级政府网站应当将“信息公开、在线办事和公众参与”作为主要功能定位，不断完善政府网站内容架构。
•网站设计方面，鼓励政府网站在技术实现上加强创新，页面设计能充分展示部门或地方特色。
作为我们第一次开展评估工作，对于考察政府网站的评估体系的建立的工作上，采用了在认真研究政府网站的职能和特点的基础上，充分借鉴目前国内政府网站评估的成功体系的做法，充分听取专家和社会各界的意见，结合新疆的实际，充分考虑在网络安全方面我区还较薄弱的特点，增加了对网络安全工作的考察，剔出了国家评估体系里“公众参与”内“在线访谈”这个目前我区尚未普遍开展工作的考察指标。在整体上强调了“内容导向”这个当前我区政府网站的首要任务。在整个100分的指标里，对三大功能的内容考核占了88－89分，突出了评估工作对内容建设的强调，符合当前政府网站建设的要求。在网上办事上指标强调了按照“用户生命周期”整合服务信息，为用户提供全方位、便捷的政府服务，对用户的分类主要强调了“个人用户”、“企业用户”。“公务人员”、“外籍人士”的服务未列入本次评估指标，这也和现阶段政府网站的主要任务相适应。
指标体系分四级构成，做到了评估内容的充分细化，地州市及县、区的评估指标有249项，政府部门的网站的评估指标有71项，尽管指标作了充分细化，但在四级指标里，部分指标也是对某一类信息进行评估，这些是需要在今后的工作中进一步完善的，以增强指标的针对性和精确性。
在评估过程中，专家们提出指标体系对于新疆偏远地区要求是不是过高的问题，我们也在“建议”里，提出了如何解决偏远地区网站发展的建议。
从ppt上大家可以看到，指标体系从06年8月11日评估准备工作会议后，开始着手确定，在借鉴赛迪全国评估的指标体系基础上，修改，完善至10月15日下发，历时两个月的时间。
（二）、评估的过程
评估的过程，在赵国玉理事长的讲话里，已给大家作了介绍，我在这里就相关的一些工作，作一具体的汇报。
在评估工作准备阶段，组建了由协会、学会主要领导组成的评估领导小组，保证了对评估工作强有力的领导。同时从各业界单位抽调了有丰富互联网工作经验的同志，组成了评估领导小组办公室。在专家队伍的组织上，充分考虑专家的代表性，按照政务专家，媒体专家、互联网专家三大部分组成，充分体现了对政府网站的政务特点、公众窗口的特点，互联网传播的特点的考虑，为全面评价政府网站，提供了保障。
在评估准备阶段完成了指标体系确定，《指标指南》的编制，网调、网评栏目的投放、志愿者队伍的组建、评估工作的广泛宣传。
评估打分阶段 10月16日至11月20日 专家、志愿者对134个网站进行打分，并就评估网站的情况，撰写评价报告。
综合评估阶段 评分结果返回后，由于存在评价偏差的问题，我们请统计专家给与分析和建议，专家建议增加打分组数、减小误差，办公室又组织了补充打分工作，最终对7组打分汇总统计后，得出评测结果。
结合专家、志愿者、办公室的网站评估分数，综合分析我区政府网站的绩效状况、网站间的差异。经过大量的分析、综合，我们就评估绩效的整体情况，撰写成了《评估报告》，于1月17日正式定稿。
在评估工作中我们得到了各级领导的大力指导，得到了专家组专家们的大力支持，在政务专家和媒体专家的座谈会上，专家们对评估工作和政府网站的建设都给出了很好的建议，专家撰写的评价报告，以高度负责的精神，对存在的问题，解决的办法，理论结合实际地提出了深刻的见解，为我们做好评估工作提供了重要的帮助。媒体对评估工作给与了高度关注，做了大量报道工作，对评估工作完成推动政府网站“以评促建”，“以评促用”的目的，起到了重要作用。在此，深表感谢。
这里值得一提的是网上调查的情况，由于是第一次评估，工作重点还在保障指标评分的工作上，对于公众、满意度的调查，我们作了尝试性的工作，除网络调查外，还投放了100份问卷，网调工作历时四个月，其间一直在作持续的宣传工作宣传的普及面达到600万以上，但返回量仅近370份，在研究调查方式不足的同时，我们也感觉到政府网站的公众认知度还是不容乐观，在以用户为中心，加强网站建设的同时，各级政府应加大网站的宣传，形成“用”、“建”互动，协调发展。
第三、2006年中国政府网站绩效评估结果
下面我就本次评估的结果情况向大家作一汇报：
目前全区已有100％的地州市政府（行署）、55％的自治区 政府部门、64%的中央驻疆政府机构、71％的县市政府依托公众互联网建立了政府公众网站。总体县以上政府网站普及率为6８%。
本次纳入评估范围的区内县以上政府网站共计134家(吐木舒克市因当时网站尚未投入使用，未纳入本次评估范围)，在评估过程中有8家网站无法打开（自治区轻工业行业管理办公室、拜城县、沙雅县、特克斯县、于田县、克拉玛依市独山子区、自治区公安厅、自治区社会保险管理局），米泉县政府网站由于网站服务器搬迁而停止服务，察布查尔网站不符合政府网站的域名要求和基本内容规范，未予评估。实际对124家政府网站的工作绩效进行了评估，其中： 政府部门网站43个，地州市级网站17个，市、区、县级网站（以下简称县级网站）64个。
评估的总体情况
从评估总体情况上看 ，我区政府部门平均绩效为41.22,地州市为33.62,县级政府为25.15分，与全国的发展水平相比。我区政府网站的总体水平，与全国政府网站的发展水平保持一致，（在图表上看，我区政府网站的平均成绩，略高于全国评估的得分，考虑到指标上略有差异（减去了访谈项，增加了网络安全的考察），去除指标差异，总体情况基本与全国情况相一致，在县市级的评估成绩高于全国的平均成绩，说明我区县级政府网站的发展是较为活跃的。）
我区政府网站发展阶段分析
在本次评估的134家网站里，91%的网站进入了以内容建设为中心工作的发展时期。就网站的自身能力来说，9％的政府网站处在准备阶段，47％的网站在起步阶段，40％的网站在发展阶段，4％的网站进入了成熟阶段。从阶段构成上来看，我区政府网站建设具备了总体突破的基础。
以上数据折算到全区，反映出我区35%、27％的政府网站的建设上分别进入了以内容导向的初、中级发展阶段，38%的县以上政府或者没有建设网站或者还没有渡过技术准备阶段。我区政府网站整体水平依旧偏低。
一级指标达标率分析
各项一级指标的评测结果，如图所示，信息公开、在线办事、公众参与、网站设计、网络安全指标平均达标情况分别为33％，20％，38％、50％、96％；各级政府网站分项指标中网站安全、网站设计这些技术类指标相对内容类指标得分高出很多，在内容类指标里政务信息公开、公众参与两项指标得分较高，网上办事的总体水平最低，说明我区政府网站内容不足是首要的问题，网上办事能力薄弱尤为突出。
各级政府网站分项指标评测值比较
全疆政府部门网站在“政务信息公开”、“在线办事”方面领先地市、县网站的平均水平；“公众参与”开展的平均水平比地州市政府、县级政府网站低，地州市网站在公众参与方面的工作更为突出。在“网站设计”、“网络安全”上各级网站差异不大。
（排名先后的网站比较）
我区排名前列的政府网站，有着普遍的共性。表现在，在按照网站建设的总体要求建设网站的同时，能够积极、有效地把要求和实际结合起来。普遍在内容建设上表现了很强的创造性，体现了工作的主动性，使要求变成有效的服务能力。在网站的建设上体现了“以人为本”的精神，在具体落实上坚持“以用为先”的原则，在信息内容的组织上为使用者考虑的很周到、是可用、好用的信息，有效地提高了网站的实用性。在我区政府网站的建设上，将切实起到先进引领作用。为我区政府网站建设的整体突破起到了基础作用。
在评估过程中也发现了不少存在的问题，如有站没内容、有栏目没内容，内容陈旧、突击更新等等，尤为严重的是，个别网站的公众留言一年未作处理，严重损害了政府的形象。
评估结果以网站综合得分、综合得分排名、三项内容指标的排名，及得分对应的网站所处的能力阶段六项内容在报告中予以公布的，在这我仅就政府部门网站前１０名、地州市网站前６名、县、区、市网站前１０名予以公布：
部门网站前十名：
自治区地方税务局，自治区环保局，自治区工商局，自治区质量技术监督局、自治区国税局、自治区食品药品监督管理局，自治区计生委，乌鲁木齐海关、自治区卫生厅、对外经济合作厅。
地州市级政府网站的前六名：
石河子市、巴音郭楞蒙古自治州 、昌吉回族自治州 、乌鲁木齐市、哈密地区、阿拉尔市、
县级政府网站前十名：
尉犁县、轮台县、乌鲁木齐高新技术开发区、奎屯市、阜康市、哈密市、富蕴县、伊宁市、乌鲁木齐经济技术开发区、乌苏市。
下面就先进网站的特点做一点评：
• 自治区地税局网站特点点评：
• 1、立足业务拓展应用
地税局网站服务税务部门的中心工作，在税务业务的指南类、下载类内容丰富，有效提高办事效率 。
• 2、“关键查询”解民所需
开通了切有实效的“发票查询”业务，切实发挥了电子政务的实际作用。
3、有效提供“在线咨询”服务
石河子市政府网站特点点评（1）
1、依法公开
依据《师市政务信息公开暂行办法》建立政务信息公开目录和信息公开指南（涉及45个政府部门单位），使政务信息公开的范围、形式和时限都比较规范。
2、重视公众、积极互动
设置领导信箱、网上调查和留言板等多种公众参与栏目，政府回复及时，公众参与热情高。
石河子市政府网站特点点评（2）
3、整合到位、信息及时
通过子网站模式整合下属机构信息。如团场建设栏目链接了16个（兵团）子网站，而团场动态栏目则汇集了来自各个子网站的政务动态信息。
4、有机组织信息、“一页通知”
5、“巧抓需求”、供给含“金”信息
网站提供了“社保查询”，交通违章查询，这些信息和公众生活紧密相关，社会需求量大，一方面解决了公众的难题，另一方面扩大了网站的认知度，切实树立了政府为民服务的形象。
尉犁县政府网站特点点评（1）
1、主页板块化、功能清晰、应用有效
2、办事指南项目多、表格下载量大
为企业提供71张表格下载，为个人提供59张表格下载
3、服务细分体现工作精细、彰显“人本”观念
除企业和个人外，增加了“投资者”服务，“农友之窗”体现工作细分的趋势
4、公众有效参与
“县长信箱”的绩效水平高
优秀网站的共同特点
•我区排名前列的政府网站，有着普遍的共性。表现在，在按照网站建设的总体要求建设网站的同时，能够积极、有效地把要求和实际结合起来。普遍在内容建设上表现了很强的创造性，体现了工作的主动性，使要求变成有效的服务能力。在网站的建设上体现了“以人为本”的精神，在具体落实上坚持“以用为先”的原则，在信息内容的组织上为使用者考虑的很周到、提供可用、好用的信息，有效地提高了网站的实用性。 在三大核心信息上都提供的充分，形成了良性互动、协调发展的态势。
特点列举
•环保局信息公开准确、及时，有历史查询
特点列举
•巴州按照党政领导就相关信息归类，为政务信息的整合提供了一条好的思路
特点列举
•昌吉州子网站的建设，为政府网站丰富内容、有效整合下属信息积累了经验
特点列举
•轮台县服务细化的尝试
特点列举
•乌鲁木齐高新区有效地实现了网上办公
特点列举
•工商局提供的表格下载丰富，并且有维文表格，充分考虑到多民族地区的特点。
•乌苏市针对每个部门都开辟了网上论坛，提供了丰富的公众参与渠道。
四、对新疆政府网站建设建议
（一）加强政府信息梳理，建立公开目录、规范信息公开。
（二）加强网站群集建设，强化信息供给机制。
（三）政府网站的信息组织需要进一步规范。
（四）网上办事需要在规范中提高。
（五）研究偏远地区政府网站建设模式，促进协 调发展。
（六）加快政府网站的民语版建设。
加强政府信息梳理，建立公开目录、规范信息公开
评估工作的结果反映出，我区政府网站在政务信息的公开上还存在意识不到位、公开不主动、内容不全面、管理不到位的现象，影响了我区政府网站信息公开工作的总体水平。这里存在部分网站服务意识不强的原因，大多数网站在信息公开方面已经做了很多工作，但由于缺乏统一的规范，造成各具特色、难以全面的现状。因此，在对政府信息梳理的基础上，建立政府信息公开目录，对统一各级政府工作、落实相关责任和规范信息公开工作都具有重要的指导和规范意义。尤其在解决信息公开不及时、更新不及时和内容不全面等方面，提供了约束性规范。
二、加强网站群集建设，强化信息供给机制
政府网站信息收集机制经过采集、报送、网站群三个发展阶段，在信息供给上日趋丰富，机制日趋合理。目前，我区政府网站信息获取机制三种方式并存，采用网站管理人员采集信息的网站，在内容的数量、质量上都存在着很大问题，在内容不足的情况下，大量引用新闻网站信息的现象较为普遍；在确立信息报送制度的网站中，普遍采用信息员报送信息的方式配合网站人员采集，形成了目前我区政府网站主流的信息供给方式；目前，网站群的信息供给模式已在我区展开尝试，昌吉地区已按照网站群的架构在构筑昌吉地区的政府网站群，乌苏的政府网站虽然技术上没有做到网站群的架构，但在内容架构和丰富程度上，也具备了向网站群转型的基础。
网站群所形成的在门户网站下子网站集群的模式，关键在于解决内容建设上的共同参与、共同供给的问题，通过政府各部门网站归属部门化的过程，实现分工负责，直接参与，为网站提供直接、一手的信息，改一家建设，为多方共建，减轻了压力，提高了效率。这种模式是政府网站解决内容瓶颈的重要手段。
从我区进展的情况来看，网站群的建立丰富了门户的内容，但是在信息内容的规范上，部门按照职能和中心工作组织信息的质量上还存在较大问题。需要加强规范，充分发挥网站群作用。
三、政府网站的信息组织需要进一步规范
从评估的情况来看，政府网站在内容组织的规范性上普遍有待提高。例如：各地网站的领导信息里普遍缺少领导简历信息；建立政府会议专栏的网站比较少，会议的情况往往以新闻的形式出现，反映的内容不够全面；在政策法规方面，各地网站都有不同的理解，由于政策法规涉及的方面很多，数量很大，未能把信息组织得更为全面、更有效率。
信息组织不规范，在很大程度上影响了信息的全面性和有效性，使得公众在使用政府网站提供信息的时效和效率都受到了不同程度的影响。同时，全疆的政府网站在提供信息的格局和栏目的设置上千差万别，为公众在政府网站上检索和浏览信息带来了不便。因此，希望政府网站在兼顾各地政府网站的特色的同时，就统一要求的版面、栏目和信息等出台相应的规范，在信息内容的联系上明确组织的方式、方法，从而提高政府网站信息内容的组织效率。
四、网上办事需要在规范中提高
目前我区网上办事的内容少，以生命周期组织的办事内容规范性较差，大部分是对部门工作的简单搬移，未能作充分的整合。办事电话和办事地点缺失的情况普遍；还有一定数量的网站没有以“生命周期的方式”组织信息，办事信息基本为部门的行政审批事项。
因此，确立网上办事的内容要求，规范内容要素，将有力地指导全疆政府网站网上办事工作的开展，有效地整合以往工作中所形成的网上办事的能力，促进我区政府网站网上办事能力的快速提高。
五、研究偏远地区政府网站建设模式，促进协调发展
从评估的结果来看，地区经济结构单一的农牧业地区的政府网站建设水平普遍要偏低一些，这和当地的经济发展以及信息化基础设施普及、使用的程度有关。目前，这些地区的政府网站是以对外宣传为主，内容的组织和管理都相对容易，但进一步的工作开展仅靠当地的业务、技术力量完成起来会存在难度。建议采用子网站的模式，由上级网站统一规划其网站功能和内容，提供技术平台及技术维护，解决建设和维护上的技术困难，从而促进网站建设上的协调发展。
六、加快政府网站的民语版建设
目前，我区开通多语种功能的网站的数量还较少，在加快政府网站内容、功能建设的同时，应及时加强网站的多语种建设，提高政府网站的服务能力。
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