第三部分 新疆政府网站绩效评估指标体系
3 新疆政府网站绩效评估指标体系
以下为建立本次政府网站绩效评估指标体系的指导思想与基本原则，及指标构成情况。
3.1 指导思想与基本原则
3.1.1 指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，按照政府职能转变和行政体制改革的要求，重点考查政府网站社会监督、公共服务的绩效水平。
通过开展政府网站绩效的调查评估，促进新疆各级政府各部门、各辖市区政府网站的建设工作，提高政府的透明度和办事效率，拓宽群众参政议政的渠道，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。
3.1.2 基本原则
（1）信息公开、在线办事和公众参与成为政府网站三大功能定位
紧密围绕创建“透明、服务、民主”型政府的重要使命，各级政府网站应当将“信息公开、在线办事和公众参与”作为主要功能定位，不断完善政府网站内容架构。作为一个优秀的政府网站，必须要首先做好“信息公开、在线办事和公众参与”这三方面工作。同时，政府网站的主要功能定位也构成了绩效评估体系的框架。
（2）突出目前我国政府网站发展方向和要求，促进新疆各级政府更好的向社会公众提供服务。
首先，加强有关勤政廉政的政务信息公开。强调重点公开“财政信息”、“采购信息”、“人事任免”等容易滋生腐败或企业和社会公众比较关注的政务信息，加大各部门和各辖市区政务公开的力度，提高社会监督的深度和广度。
其次，结合目前新疆电子政务的发展水平，促进各级政府网站开展网上服务。政府各部门网站的在线服务应围绕本部门的主要职能，分阶段、有步骤，因地制宜、实事求是的开展网上服务。电子政务发展水平较低的政府部门应以提供办事指南、表格下载等服务为主；电子政务发展水平较高的政府部门应该发展更深层次的在线服务，提供表格下载、在线查询、在线咨询和在线直接申请等多种形式的服务。
第三，有效整合本部门职能范围内的各种信息和资源，合理分类。应按照用户对象和生命周期的形式组织信息，强调“以人为本”和“以用户为中心”的服务意识。面向城乡公众生活、学习、工作的需求以及面向企事业单位开展经济社会活动的多样化需求组织服务信息。
第四，要加强政府网站公共参与渠道的建设。重点突出渠道本身的建设和渠道应用效果的改进，将政府网站真正建成政府与群众沟通和交流的桥梁和纽带。
最后，强调政府网站内部制度管理和网络信息安全管理。促进各级政府网站建立电子政务网络与信息安全管理、监督保障体系和运行机制。
（3）采用内评估与外评估相结合的操作方式，既反映建设绩效，又反映应用绩效
根据评估主体的不同，绩效评估操作方式可以分为两类：一类是以加强内部管理、内部控制为宗旨的内评估，主要通过参评网站自主报送评估材料来实现；另一类是以外部监督、外部评价为宗旨的外评估，主要通过对参评网站进行评分和利用互联网、报纸、电视、社会调查问卷等形式综合反映政府网站的绩效水平。
本次评估以外评估为主，内评估为辅，站在企业和社会大众的角度全面考察电子政务的应用效果。另外，通过内评估促进政府内部电子政务建设和信息共享，将网站内部管理、制度建设合理客观的纳入考核体系。
（4）尽可能做到指标的客观性和可操作性
为保障绩效评估的效果，评估指标必须做到以客观性为主，尽可能避免主观性、二意性指标，同时还要考虑数据采集的可操作性。指标的不可操作则直接影响到建设绩效评估的真实性。因此，本次评估尽量避免使用柔性指标，以钢性指标为主，防止因个人知识水平、文化差异等因素影响评估数据的有效性。
3.2 指标体系构成
由于本次政府网站绩效评估在新疆是第一次，因此我们采用借鉴其它评估机构的成功经验，确定指标体系构成的方法，经过对国内从事政府网站绩效评估的各大机构指标体系的分析，最终选择在赛迪顾问公司2005年全国政府网站绩效评估指标体系的基础上，结合新疆政府网站目前的发展实际做相应调整，增加网站安全评分等项目，构成了现行指标体系。
3.2.1 指标体系的要素
突出“以人为本”意识，围绕“用户知情权、公众参与权、个人信息隐私权”等设置一系列指标。
随着我国行政体制改革和政府职能的转变，服务型政府的建立深入人心，推进电子政务，既是创建服务型政府的有效手段，又是落实以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观的重要举措。坚持“以人为本、以服务对象为中心”推进我国电子政务建设，是我国行政体制改革的需要，也是贯彻科学发展观的基本要求，这不仅能够提高电子政务公共服务的用户满意度，更能够提高公众对政府服务的依赖度和信任度，是我国电子政务生命力所在。
“以人为本”反映在本次指标体系中就是以社会公众需求为主导，建议政府网站按服务对象日常生产、生活对政府网站的需求规划信息和服务内容；对公众关注的热点信息和服务开设快捷通道；按服务对象、服务深度、信息类别等多种组织形式方便公众通过多种渠道获取信息和服务；合理设置网站层级结构提供信息检索功能；提供多语种版本方便其它语种用户访问等等。
（1）信息公开
政务信息公开指标的设计思路：充分发挥政府网站社会监督和公共服务的基本职能。根据社会监督的职能需求，将政府各部门、各辖市区应当公开的接受社会监督的政务信息类型设置成指标。
指标主要包括机构公开、人事公开、动态信息公开、统计公开、政策公开、许可公开和财政公开。对于必须加强促进公开的关键性政务信息，如人事信息、许可信息、财政信息等，设置了较高的权重，目的是引起各部门和各辖市区领导的重视，同时促进各级网站工作者加强此类信息的整合。另外根据公共服务的职能需求，结合本级政府、本部门的职能范围从服务对象的需求角度出发设置不同的指标。
（2）在线办事
结合新疆电子政务发展的实际情况，本次评估“在线办事”指标主要考查“表格下载”功能，随着电子政务发展水平的不断提高，社会公众服务对象、政府部门都将对“在线办事”提出更高的要求，“在线查询”“在线咨询”“在线申报”等３种形式的服务是政府网站在线办事的深层次应用，是政府信息化建设水平的外在体现。“表格下载”是实现在线办事基础的应用形式，也是最易实现的应用形式，是“在线办事”指标的重点考查项目，设置了较高的权重，目的是促进各级网站脚踏实地，逐步提升在线办事的深度和广度。扩大政府网站的公众认知度和满意度，增强政府网站的生命力。
（3）公众参与
公众参与指标的设计思路是，根据社会公众参政、议政，社会监督的需求设置指标，考察各种公众参与渠道的建设情况和应用的效果。政府网站的公众参与渠道主要包括三种形式：信箱类栏目、调查问卷类栏目和公众留言类栏目。考查的重点是栏目的互动性、时效性、实用性。
（4）网站设计
网站设计重点考察网站服务的亲和力，如页面展示、信息检索、网站导航、名称域名等。由于我区与8个国家接壤，少数民族人口约占总人口的59%，结合新疆改革开放的需要和少数民族地区的特点，在网站设计指标中特别增加了对多语言版本的考查。
（5）网站安全
结合我区电子政务发展不平衡，部分政府网站安全管理相对落后的特点，在赛迪顾问公司2005年指标体系的基础上增加了网站安全评估指标。网站安全指标重点考察网站机构人员及管理制度等保障措施以及通过技术手段分析网站的硬件、软件的安全性。
3.2.2 各项指标及权重分配
整个指标体系由“信息公开” 、“在线办事”、“公众参与”、“网站设计” 和“网站安全”五大部分组成。根据各级政府职能的差异性，本次评估指标分为地州市级（县级参照使用）和 政府部门级指标。
具体指标体系见附件一和附件二。
附件一： 政府部门网站绩效评估指标
附件二：地州（市）和县级政府网站绩效评估指标
3.2.3 政府网站评分指标的档次划分
本次政府网站评估采用５级指标评分。
表1 指标评分档次定义
档次
要 求
得分率
E
没有相应栏目，没有相应信息
0%
D
有相应栏目，但是没有信息或信息很少
25%
C
有一定信息，但是没有相应栏目；或者有相应栏目，但内容链接自其它网站；或者信息的实效性较差，动态信息的更新频率较差
50%
B
有专门栏目，有一定信息，但是分类不够合理，使用不够方便；或者属于动态信息的栏目，内容更新较为及时（每周更新）；
75%
A
内容丰富，分类合理，信息更新非常及时
100%
注：信息更新的时效性标准
非常及时：５个工作日之内
较为及时：15日之内
更新较差：３个月之内
时效性差：３个月以上
时效性不强、或者不易判定实效性的栏目如自然地理、法规政策、办事指南等不考虑其时效性；年度计划、规划、总结、统计年鉴、经济社会发展情况等信息的时效性以年度为准。
3.2.4 政府网站发展水平的定义
为衡量新疆政府网站发展的总体水平，结合全国绩效评估工作的研究成果，以得分综合反映网站自身内在发展能力的情况，制定以下标准。
表2 政府网站发展阶段标准
发展阶段
绩效区间
阶段特征
一
准备阶段
0≤绩效＜10
政府网站建设准备过程中，网站没有开通或者网站刚开通但还看不出是政府网站
二
起步阶段
10≤绩效＜30
电子政务尚处在尝试之中，政府网站功能单一，以宣传政府和发布信息为主要功能
三
发展阶段
30≤绩效＜60
1．电子政务公共服务有了一定发展，政府网站仍然以发布政务信息为主，但是能够提供少量的面向社会公众和企业的公共服务
2．政府网站尝试整合相关部门网站的资源，政府网站逐步成为政府面对企业和社会公众的重要渠道
四
成熟阶段
60≤绩效＜80
1．电子政务发展目标明确，电子政务公共服务有了长足的发展，政府网站以政务公开和公共服务并重，并明显体现出以服务为主的特点
2．政府网站的服务深度和质量有待加强
3．电子政务有了明显的关注用户需求的意识，政府网站建设基本以用户为中心
五
领先阶段
80≤绩效≤100
1．电子政务处于领先水平，电子政务处于良性发展之中，对其他部门起到示范作用
2．政府网站的信息公开、公共服务、公众参与三大功能比较协调
3．政府网站的建设保障制度比较完善
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