扎实推进地区电子政务工作
更好地服务地区经济与社会发展
黄 三 平
（2006年7月25日）
同志们：
今天，地区召开电子政务工作会议，主要目的是：认真总结三年多来地区电子政务建设和发展情况，安排部署下一阶段地区电子政务工作。自治区人民政府办公自动化中心副主任毕祥玉同志亲临哈密参加会议。借此机会，我代表地区行署向自治区人民政府办公厅及办公自动化中心对哈密电子政务建设的关心和支持表示衷心的感谢。下面，我就推进地区电子政务工作讲几点意见。
一、提高认识，进一步增强做好电子政务工作的责任感和紧迫感
党的十六大明确指出，要“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。已施行的《行政许可法》和即将颁布的《信息公开法》也都确立了电子政务的法律地位，电子政务建设已成为各级政府的法定职责。实践证明，通过电子政务建设，有利于建立完善的政务信息和社会信息管理系统、政务决策系统、社会预警和突发事件应急系统、政务服务系统、办公自动化系统，进而有效提高社会管理水平，为领导决策提供迅速、及时、准确的依据；有利于有效提升应对突发事件的能力，保障人民生命和财产安全；有利于为企业、公民、投资者、旅游者提供及时、有效、贴心的服务，打造良好的投资发展环境；有利于实现无纸化协同办公，降低行政成本，提高工作效率，增强行政透明度，强化社会监督。同时，可有效带动企业和社会信息化的发展，实现社会信息资源的共享，促进经济发展与社会进步。地区电子政务工作自2002年启动以来，地委、行署给予了高度重视和关心，得到了社会各界的大力支持，始终保持着良好的运行状态并取得了一定成效。主要体现在以下几个方面：
一是电子政务的组织领导工作坚强有力。地区成立了电子政务建设协调领导小组，并设立了专门的业务机构，各县（市）也成立了相应的工作机构，配备了专业技术人员，为电子政务工作的开展奠定了组织保障。二是建立了功能较强、安全性能较高的地区电子政务网络平台及数据中心，具备了开展全区域电子政务服务的条件。三是搭建了覆盖两县一市及地区大部分党政部门的电子政务专网网络，在专网平台上开展了相关的应用工作，实现了与自治区专网的联接，并通过自治区专网实现了与各地州市、自治区各厅局的网络联接与数据、语音传输。启用了公文无纸化传输系统，实现了地区与自治区人民政府的公文无纸化传输，提高了工作效率。四是内网建设和应用得到加强。地委、人大工委、行署、政协工委及大多数部门都建起了政务内网，由地区电子政务管理中心建设的内网网站系统在政务公开、信息共享、视频点播、电子邮件、办公自动化等方面发挥了积极作用，方便了机关工作人员的办公，提高了内部工作效率。五是外网建设效果明显。地区及各县（市）都建立了公众网站，提前实现了自治区所有县（市）都必须建立公众网站的目标。同时，地区已有二十多个单位建立了公众网站，开展了相应的网上服务。地区门户网站“哈密政府网”因栏目内容丰富、服务功能完善、信息发布时效性较强而深受网民的好评，自第三次改版以来的两年时间内，总浏览量已接近600万，日均浏览量已达2万。特别是“专员信箱”在沟通公众、服务公众、倾听群众呼声、解决群众困难方面发挥了重要作用，不仅成了“哈密政府网”的品牌栏目，也成为政府和群众间紧密联系的桥梁和纽带。
地区电子政务建设与应用有效地改善了政府服务条件，提高了工作效率，降低了行政成本；转变了工作作风，密切了政府与群众的关系；推进了政府信息化建设，为国民经济与社会发展全面信息化奠定了坚实基础。在肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到，当前，地区电子政务工作与先进地区相比还存在着一定的差距，主要表现在：一是个别单位的领导同志对推行电子政务工作的重要性认识不够，尚未将其摆到重要的议事日程；二是部门公众网站建设水平相对较低，大部分部门尚未建立自己的公众网站，已建成的部门网站也往往长时间不更新，成了空站、死站，既不能有效开展网上政务和信息服务，也无法对地区公众门户网站提供数据支持，形成不了信息的集约优势；三是专网及内网应用严重滞后，特别是办公自动化的应用没有得到有效普及；四是县（市）电子政务工作队伍力量仍需加强，机关干部的电子政务应用水平还需进一步提高。这些问题必须引起我们的高度重视，采取切实措施，认真加以解决。为此，各县（市）、各部门（单位）一定要从全局和战略的高度认识电子政务工作的重大意义，增强推行电子政务的紧迫感和责任感，扎实有效地做好电子政务工作，更好地为地区经济与社会发展服务。
二、明确任务，扎实推进地区电子政务工作
（一）明确目标任务
“十一五”是地区经济与社会发展的重要时期，加快推进地区电子政务工作，发展方便快捷、运转高效的电子政务，更好地为地区经济社会发展服务，显得尤为重要。“十一五”期间，地区电子政务工作的指导思想是：坚持科学发展观，以服务地区经济与社会发展为目标，坚持“统一规划、有序推进、互联互通、资源共享、应用导向、注重实效、防管并举、确保安全”的原则，推进电子政务建设，使电子政务成为推动地区经济与社会发展的重要载体，实现政府管理和社会发展的信息化。总体目标是：在全地区普及电子信息技术，依托电信基础设施，构建全地区统一的电子政务基础平台，大力发展电子政务应用，实现政务信息资源数字化、内部办公无纸化、行政服务网络化。主要任务是：建成覆盖全地区的统一的电子政务网络平台；以专网网络为平台，在已实现的地区与自治区人民政府公文无纸化传输基础上，全面实现地区到县（市）、地区到部门、县（市）之间、部门之间、县（市）与部门之间的公文无纸化传输，进而实现自治区电子公文直发县（市）。同时，按照自治区要求，在专网平台上搭建信访信息处理系统、公共突出事件应急处理系统，进一步拓展专网的应用面，提高专网的应用水平。
（二）扎实开展各项工作
今年，自治区加大了对电子政务建设的投入力度，电子政务进入了新的快速发展时期，各地州市的发展也呈现出竞相追赶的良好态势。我们必须进一步加大工作力度，扎实做好各项工作，争取继续走在自治区的前列。
一是要切实做好公文无纸化传输工作。公文无纸化传输系统的建成使用，实现了政府系统公文处理质的飞跃，是政务信息化的重要体现。地区行署办公室作为地区无纸化传输系统的中心端，要健全制度，落实人员，强化责任，加强维护，认真做好公文的上报和接收工作，确保所有上下行公文的及时报收。县（市）领导也要高度重视此项工作，抓紧落实建设资金，争取在今年10月底前完成各县（市）公文无纸化传输系统的安装、调试和相关培训工作，为年底前正式启用打好基础。地区无纸化传输系统中心端的建设资金，地区财政要千方百计予以筹措解决，确保全地区公文无纸化传输系统建设的顺利进行。
二是要在全面启用地区行署公文二维条码系统的基础上，加快推进地直各部门公文二维条码应用工作。这项工作，地区行署已作了具体的安排部署，各部门务必要高度重视，抓紧落实相应的经费，由地区行署办公室负责统一组织设备采购，电子政务中心要抓好人员培训，2007年1月1日起开始推广试用，2007年5月1日起地区各部门的公文必须按规定嵌套二维条码。
三是要做好地直部门公文无纸化传输系统建设的准备工作。此项工作由地区行署办公室组织实施，地区电子政务中心要制定出科学、合理的技术方案，争取在2007年上半年完成首批单位的设备采购、安装和调试工作，完成相关工作人员的技术培训。公文无纸化传输系统的运行主要依托于专网网络，目前还没有接入地区电子政务网络的单位，必须要尽快完成网络的联接工作。
四是要大力加强政务外网和公众网站建设，提高应用和服务水平。要尽快建成规范的政务外网，全面完成公众网站建设，以公众网站为平台，开展网上服务，为“哈密政府网”提供有效的数据支撑，为今后政府门户网站群的构建奠定基础。各部门特别是窗口单位要切实加强公众网站建设；已建成部门公众网站的单位要重视抓好信息更新，确定专人负责网站信息的维护与更新，充分利用公众网站开展政务公开、政务服务，满足企业和广大群众对政务信息服务的需求。今后，地区将开展网站应用绩效评比，表扬先进、激励后进，促进部门公众网站的建设和应用。
五是要大力推进办公自动化。利用政务网络开展办公自动化业务，对于节约行政成本，提高行政效能具有十分重要的作用。目前，地区已建成了成熟的电子政务系统平台，功能十分完善。各县（市）、各部门（单位）要以开展创建节约型机关建设活动为契机，加快建设符合要求的政务内网，大力开展办公自动化业务，推进信息共享、协同办公，提高工作效率。
六是要进一步完善电子政务管理体制，充实和加强电子政务机构，建立和落实电子政务建设、维护经费保障机制，建立健全规章制度，继续抓好应用培训工作，确保电子政务建设和应用工作的顺利开展。
七是加强技术培训和指导工作。地区电子政务管理中心要切实做好技术培训工作，帮助各县（市）、各部门（单位）的同志尽快适应新系统，掌握相关的应用技术，确保系统能够正常运行、发挥作用。特别要加强对县（市）和部门（单位）电子政务建设的协调和指导，协助其解决建设中遇到的困难，并及时发现和总结好的做法，予以大力推广，促进地区电子政务工作上台阶、上水平。同时，要加强电子政务系统工作人员的技术培训，不断提高其管理和应用水平。
三、加强组织领导，确保地区电子政务各项工作落到实处
电子政务建设是一项系统工程，涉及面广，工作难度大，必须加强领导，密切协作，落实责任，才能保证各项工作的完成。
一要加强领导。地区电子政务建设协调领导小组办公室要切实发挥作用，做好指导和协调工作。各县（市）、各部门（单位）都要把电子政务建设列入重要的议事日程，主要领导要给予高度重视，及时研究和解决电子政务建设中出现的问题，确保电子政务建设工作各项措施落实到位。
二要强化配合。各县（市）政府重点抓好县（市）部门间的协调和指导，要确定专人负责电子政务工作，各部门做到互相配合、互相支持，确保电子政务网络发挥应有效益。哈密电信、哈密网通、哈密移动等单位要以服务地区经济与社会发展大局为重，全力支持地区电子政务建设和发展，实现政府与企业的互惠双赢。
三要加大投入。电子政务建设和日常维护需要一定的资金投入，从目前看，这方面的投入还远远不能满足需要，必须采取多种方式加大投入。各级财政要将电子政务建设和维护的经费列入年度预算予以保证。发展计划部门要加强电子政务项目工作，争取国家和自治区的项目支持。科技部门将电子政务建设列入科技工作范畴，支持电子政务的应用研究。
四要强化督查。各级政府要强化对电子政务工作开展情况的督查，将电子政务工作开展情况作为领导班子政绩考核的重要内容，定期不定期地进行检查和指导，及时通报工作进展情况，对工作抓得实、进展快的单位要大力表彰，对工作不落实、进展缓慢的单位要进行通报批评。
同志们，推进电子政务建设与发展任重而道远。让我们大家共同努力，不断开创地区电子政务工作新局面，促进地区经济社会的全面协调可持续发展，为建设强而精、富而美的新哈密做出新的更大的贡献。
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