整合资源 构建应急指挥信息网络系统
——关于利用信息化手段加强公共突发事件应急处理工作的思考
广东省信息产业厅厅长 徐志彪
对我们的社会经济生活带来重要影响的“非典型肺炎”疫情，在党和政府的坚强领导和全国人民的共同努力下，已逐步得到控制。回顾疫情发生和应对的过程，有许多工作值得总结和改进，尤其是怎样利用信息化的手段，加强公共突发事件的应急处理工作，值得进一步思考和探索。
一、要用信息化的观念对待信息时代公共突发事件的应急处理工作
当今社会已迈入信息时代，信息技术全方位、多角度冲击着社会生活各个层面。我们在许多领域的一些传统的工作思路、工作观念、工作方法也应适应这种时代的变化而作出相应的调整。公共突发事件的应急处理尤其如此，必须用信息化的观念对待信息时代公共突发事件的应急处理工作，首要的问题就是确保公众的知情权。
信息时代一个最突出的特征就是信息已经无法屏蔽。人们传统获取信息主要通过报纸、杂志、广播、电视等大众传播媒介，由于政府对大众传播媒介的控制是相对容易的，因而人们只是简单地、被动地接受信息。今天，随着互联网、手机等新型传播手段的介入，这种状况发生了很大的改变.网络的交互性使人们掌握了传递信息的主动权，任何一个网民与大众传媒一样拥有随时发布新闻的能力。可以说，在信息化时代，信息已不可能封锁，信息传播速度之快、范围之广、影响之大是史无前例的。这对我们应对危机的应急机制提出了新的课题，确保公众的知情权显得尤为重要。
过去在出现重大突发事件时，政府往往从保证社会安定团结的角度考虑，暂时封锁消息，在认为适当的时候才把消息公之于众。但主流信息的不畅，导致的结果只能是谣言四起，引起更大的混乱.这次疫情爆发之初，社会上出现了一定程度的恐慌情绪，这无疑与主流信息的不畅有关。据一些调查机构的统计，疫情之初，市民有关非典型肺炎的消息八成是从手机短信和网上获得的，严重的时候，甚至导致了通信网络的拥塞。在政府及时采取措施，如用电视直播的方式召开新闻发布会，公布疫情信息之后，一些地方的抢购风潮很快平息，人们逐渐回归理性，社会也很快恢复平静。
因此说，信息时代面对突发公共事件，不仅不能封锁消息（实际上已经无法做到），相反应该充分发挥信息化的作用，借助先进的信息传输手段，占领传播的主阵地，通过主流信息的发布引导公众团结在政府的周围，配合政府共同采取措施，消除危机的影响。
二、发挥信息化的作用应对公共突发事件必须抓好三个方面的工作
一是加快电子政务建设，促进政务信息公开，确保公众的知情权。
应对突发事件处理危机，首要的问题是保障信息的及时传递，确保公众的知情权，进行正确的舆论导向，这也是建立公众与政府相互信任的重要基础。也只有政府首先站出来澄清事实，公布采取的应对措施，才能体现政府的责任感，赢得公众的信任，才能引导公众配合政府的行动，共同采取措施应对危机。要做到这一点，首要的工作就是要实行政务信息公开，而这正是电子政务建设的重要内容。
目前，人们普遍把电子政务建设的好处归结于提高政府的办事效率、提高公务员的素质。的确，电子政务建设在这两方面具有非常突出的作用，但仅仅归结于这两个好处是不全面的，电子政务建设更为深远的意义和影响在于，它将进一步促进政府职能的转变，提高政府的监管水平和对公众服务的水平，促进依法行政和政务公开。政府是社会信息最大的拥有者，电子政务为政府信息公开提供了先进的技术手段和传播手段，将极大地提高政府信息公开的效率，信息的公开同时也将有力地增强国民适应各种信息的承受能力和应急反应的能力。形成一种居安思危，凡事预则立、不预则废的危机意识。
二是建立应急机制，发挥信息化手段的作用，增强应急指挥能力。
为了应对非典疫情，最近国务院紧急出台了《突发公共卫生事件应急条例》，这是我国社会生活中的一个重要事件。条例将突发事件的上报时间限定在2小时内，而省向国务院卫生部门的上报时间限定在1小时内。原来我国规定甲类传染病上报时间是6小时，农村是12小时，条例将时限定为2小时甚至1小时，主要就是针对快速应急机制的要求。这样高的时限要求，只有通过信息化的手段才能实现，需要建立完备的应急处理信息网络系统，良好的应急处理机制，实现实时的信息反馈，实时跟踪、实时监控、实时指挥。
将信息技术应用于突发公共事件的应急处理，可以在三个方面发挥出突出的作用:一是辅助应急指挥.通过视像会议系统和应急指挥系统实现快速高效的网上指挥；二是辅助决策.利用信息网络实现疫情信息的网上采集、报送和查询，保障疫情信息的及时、准确传递和可靠发布；三是鼓舞斗志，加强沟通.利用网上可视电话实现领导与疾病预防控制机构一线工作人员直接面对面的交流。
三是加强资源整合，消除信息孤岛，保障信息的快速有效传递。
信息时代最核心的要求就是网络的互联互通和信息资源的共享，保障信息快速通畅地传递，迅速发展的信息技术对传统决策方式提出了严峻的挑战。目前我们信息化建设的一个重要的瓶颈就是网络自成体系，资源分散，不能实现共享，许多部门，都有自己的网络系统和平台，但这些系统像一根根大柱子，没有或者很难互联互通，各自独立撑着而没有建成一座大厦，形成一个个“信息孤岛”。网络是建了不少，但并没有作为一个整体发挥出应有的作用。资源整合已成为信息化建设的一个迫切任务，也是建立快速有效的突发公共事件应急处理机制的必然要求。
温家宝总理最近多次强调要加紧建立从省到村的疫情信息网络，健全县乡村相结合，以村为基础的疫情监测体系。这一网络的建立也应该是建立在资源整合的基础上的.疫情信息网的实质应该是全国统一的应急指挥网，目前主要用于卫生防疫工作，今后也应该接入三防、公安等部门，支持三防、治安、反恐等工作.这就必须进行资源的整合，才能最大地发挥出它的效能，也只有这样，才能快速、经济地将这一网络建立起来。
三、广东利用信息化手段配合支持防治非典工作的主要做法。
非典疫情发生后，广东省信息产业厅在整合现有设备和网络资源的基础上，充分利用已建成的全省电子政务网络平台，启动了应急指挥信息系统，发挥了明显的作用。
一是紧急动员，积极主动采取多种措施配合防治“非典”的工作。非典疫情在广东爆发之初，针对社会上出现的一定程度的恐慌情绪和抢购风潮，信息产业厅积极与有关部门配合，及时掌握了手机短信、互联网传播信息的情况，供给领导决策。随着疫情的进一步发展，在全省信息系统内发出了配合防治非典工作做好网络通信服务的紧急通知，要求全省信息系统积极主动协助有关部门，全力提供技术支持和服务，确保卫生防疫部门与各地政府信息网络的畅通，保障疫情信息的及时传递，保障各类远程视像会议的召开。从4月14日开始，围绕非典保护、非典流行病学、非典临床诊断等方面收集整理港澳台以及国际上关于非典型肺炎的方方面面的综合信息，组织力量翻译，以每日快报的形式报省委省政府供决策参考。胡锦涛总书记亲临广东视察防治“非典”工作后，专门组织了中心组学习，深入思考如何利用信息化手段配合支持当前的主要工作。
二是充分调动各方面的力量，各方共同参与，推动防治“非典”网上指挥和信息管理系统的建设和应用。为更好地发挥信息技术在防治非典工作中的作用，信息产业厅积极主动与省卫生防疫部门沟通、协调，在分管卫生和信息化的副省长的直接领导下，很快形成了工作思路：针对防治“非典”工作的应急需求，围绕指挥、决策、鼓舞斗志三个方面的应用，整合网络和设备资源，充分利用已建成的全省电子政务网络平台，启动全省应急指挥信息系统，推动防治“非典”的网上指挥和信息管理；这一应急指挥系统目前主要用于卫生防疫工作，今后还将逐步接入公安、水利、气象、地震等部门，支持三防、治安、反恐等应急指挥工作。
5月1日，省委办公厅主持召开了由信息产业厅、省委办公厅机要局、省卫生厅及省卫生防疫部门、省信息中心参加的防治“非典”网上指挥和信息管理系统建设工作会议，讨论依托电子政务网络平台启动应急指挥系统的建议，并提出高效率、高起点建设应急指挥系统的要求。由此，广东省形成了各方共同参与，推动防治“非典”网上指挥和信息管理系统建设的良好局面。
三是充分整合资源，全面启动应急指挥系统，并在此基础上，全面展开全省疫情信息网络的建设。五一休假的五天时间里，广东省信息产业厅牵头，会同省卫生厅、省信息中心、省疾病预防控制中心、广州市卫生局、广州市信息办、广州市疾病预防控制中心的几十位同志加班加点，对全省电子政务网络平台进行重新整合，进行设备的安装调试，分视像会议系统、信息传递网络、可视电话三个方面启动全省防治“非典”应急指挥信息系统.首先实现省委、省政府主要领导、省卫生厅的视像会议和网上信息沟通。依托于省电子政务网络平台上的视像会议系统，在省卫生厅等部门增配了视像会议系统终端设备，调试联通了省、广州市卫生防疫部门之间的网络，并在省委、省府、广州市委、市府主要领导与卫生部门以及重点医院之间安装了第一批网络可视电话。同时，由省卫生厅依托电子政务网络平台建立有关疫情信息的网站，通过网页发布和电子邮件的方式向省委、省政府领导提供及时、详细的卫生防疫信息。
5月6日，假期结束后的第一天上午，中共中央政治局委员、省委书记张德江同志在他的办公室通过网上可视电话与广州市呼吸疾病研究所、省人民医院有关工作人员进行了20多分钟“面对面”的通话，商讨防治“非典”的具体工作。一线卫生防疫部门的工作人员深受鼓舞，张德江书记对应用信息技术配合支持防治“非典”工作给予了充分肯定，并要求对应急指挥系统和视像会议系统继续进行完善。
5月6日，全国农村“非典”防治工作电视电话会议提出要建立从省到村的疫情信息网络后，信息产业厅随即开始研究布置建立省、市、县、镇、村的信息网络系统的工作，要求广州、佛山、江门三市先行一步，实现各市与区县政府部门、卫生防疫部门、医院之间的联网，为其他地市疫情信息系统的建设做出示范。
为了尽快建立全省疫情信息网络系统，信息产业厅对利用电子政务网络平台构健全省疫情信息网络的方案，进行了认真细致地分析和研究，并积极向省政府提出建议。5月19日，省政府召开了全省疫情信息网络建设电视电话会议，对全省疫情信息网络建设工作做出部署，决定整合现有设备和网络资源，在不用省级财政另开专项资金的前提下，充分利用已建成的全省电子政务网络平台，加快全省疫情信息网络系统的建设，第一步先连通各市医疗卫生防疫部门及各区县政府部门，第二步，结合山区信息化工作，通过光纤、拨号、信息机、信息发布栏等多种手段，逐步实现信息进村入户，实现到村的疫情监测防控，构建符合国家要求的、统一的、灵敏高效的疫情信息网络系统，保证重大疫情的指挥、监控和信息传送。5月20日，信息产业厅与卫生厅即向各市联合下发了《关于加快我省电子政务网络平台和加强疫情信息网络系统建设的通知》和《全省疫情信息网络系统联网技术要求》，向各市卫生防疫部门和信息化主管部门下达了建设任务，明确提出了网络联通的技术标准和实施方案。目前，广东省疫情信息网络的建设已经全面展开。
充分利用信息化手段配合支持突发公共事件的应急处理工作，是一个新的课题，许多工作需要在实践中不断改进、完善。随着广东省疫情信息网络建设的深入和实际的应用，必将会更进一步推进我国电子政务建设的深入开展。
（据《信息化建设》）
|
