切实加强行政复议工作全面提高依法行政水平

——在自治区行政复议工作会议结束时的讲话

自治区人民政府法制办主任孙玉霞

（2007年2月6日）

同志们：

这次行政复议工作会议是自治区人民政府召开的一次重要会议。会议传达了全国行政复议工作座谈会精神，交流了各地各部门贯彻实施《行政复议法》，开展行政复议工作的经验；同时结合实际，就如何进一步明确方向，开拓进取，努力把我区行政复议工作做得更好，进行了动员和部署，研究了加强和改进工作的具体措施。自治区领导同志对这次会议十分重视。会前，司马义主席、陈雷常务副主席听取了有关情况汇报，并作了重要批示。今天上午陈雷常务副主席又莅临会议并作了重要讲话。目前正值新年之际，在各方面的工作都十分繁忙的情况下，自治区人民政府能就行政复议工作专门召开会议，这既充分显示了新形势下做好行政复议工作的重要性和紧迫性，也体现了自治区人民政府着力抓好新形势下行政复议工作的决心。下面，我就这次会议的主要收获，以及如何贯彻陈雷常务副主席重要讲话和会议精神，讲几点意见。

一、会议的主要收获

与会同志一致认为：这次会议时间虽然不长，但开得很好、很及时。会议主题突出，内容丰富，起到了总结经验、部署工作、开拓思路、鼓舞干劲的作用，达到了预期的目的，取得了圆满成功。

（一）认清了形势，提高了认识

这次会议，通过传达国务院召开的全国行政复议工作座谈会精神，特别是听取了陈雷常务副主席重要讲话后，使大家认识到，行政复议是解决行政争议、化解社会矛盾的一项重要制度，是社会的减压阀、调节器。加强行政复议工作，对于化解社会矛盾，促进社会和谐，维护人民群众合法权益，建设法治政府，促进政府自身建设等具有重要作用。目前我国已经进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这种空前的社会变革，对行政复议工作提出了新的更高的要求。全面了解了行政复议工作面临的新情况、新形势，使大家进一步提高了对行政复议工作重要性和紧迫性的认识，增强了做好新形势下行政复议工作的责任感和使命感。

（二）总结了情况，交流了经验

从大会交流和小组讨论情况看，各地、各部门紧密结合实际，认真贯彻《行政复议法》，积极开展行政复议工作，取得了重要进展，积累了较丰富的经验。一是，积极受理行政复议案件。《行政复议法》施行以来，各级行政机关深入学习，认真宣传、贯彻《行政复议法》，七年来共收到行政复议申请10798件，受理10198件，受理案件结案率为100%，切实维护了管理相对人的合法权益。二是，建立健全行政复议相关制度，规范行政复议工作。如行政复议工作规则、行政复议案件办理流程、行政复议证据规则、行政复议案件处理情况与应诉情况统计制度等。三是，认真审理行政复议案件，不断提高办案质量。做到既把握好案件争议的事实，又把握好案件争议由来的历史事实和习惯事实；既把握好具体法律的适用，又把握好相关政策的运用。注重老百姓的满意程度，力争法律效果和社会效果相统一。四是，加强部门之间、行政复议机构之间，以及与人民法院之间的联系和交流，不断总结办案经验，努力提高办案水平。五是，积极推进行政复议机构建设。目前15个地、州、市人民政府（行政公署）已全部设立了政府法制机构，且大部分还内设了行政复议机构，配备了专职复议工作人员。自治区人民政府各部门基本上都设置了法制机构，配备了复议人员。县（市）政府在积极推进法制机构建设，履行行政复议职责方面，也取得了较大进展。

（三）研究了问题，明确了任务

在分组讨论中，大家围绕陈雷常务副主席讲话中提出的关于加强行政复议工作组织建设，畅通行政复议渠道，创新行政复议工作机制，增强行政复议工作效能，以及加强领导、强化责任等方面的具体要求，进行了认真讨论、研究。同时，就如何落实陈雷常务副主席的讲话精神，进一步加强和改进行政复议工作，充分发挥行政复议制度的作用，提出了意见和建议。其中大家最为关注的，也是当前最为现实的问题是，适应行政复议工作新形势、新任务的需要，必须尽快完善和加强机构和人员队伍建设，特别是县（市）级基层行政复议机构建设。不能因为没有机构、缺少人员的原因，而使行政复议这一平衡利益、化解矛盾、保障公平正义的制度落空。行政复议工作是政府的一项重要法定职责。要忠实履行这一职责，必须以健全的工作机构和高素质的人才队伍做保障。目前，我区行政复议机构与法制机构合在一起，政府法制机构同时挂本级政府行政复议办公室的牌子，实际上是两块牌子，一套人马，缺少专门办案人员，经费保证不足，这个现状是需要引起重视、积极改进的。内地一些省区实行行政复议委员会办案体制，提高了行政复议能力，也提高了复议工作效率和效果，我们应当积极试点，大胆借鉴有益经验，推动复议工作体制和运行机制的创新。除此之外，大家还建议要进一步完善行政复议制度，加强行政复议理论研究，理顺行政复议与相关制度之间的关系，促进行政复议与行政诉讼以及信访工作的衔接，继续加强对行政复议人员的培训，加强对基层行政复议机构的业务指导等。

对会议上提出的这些意见和建议，凡是在自治区人民政府法制办职责范围内能够解决的，我们将积极采取措施予以解决；需要与有关部门协商、协调的，我们会积极向有关部门反映，共同调查研究，提出解决方案；需要向政府领导汇报的，我们将及时汇报，力争尽快完善和改进。

二、认真学习领会全国行政复议工作座谈会和陈雷常务副主席讲话精神，扎扎实实地做好新形势下的行政复议工作

（一）深化认识，加强领导，为行政复议工作的发展创造有利环境

陈雷常务副主席的讲话，站在自治区发展的大局和战略高度，全面分析了自治区行政复议工作的新形势，深刻阐述了加强行政复议工作的重大意义，明确了当前和今后需要重点抓好的几个方面的工作。认真学习，深刻领会陈雷常务副主席的讲话，对我们进一步加深对中办、国办27号文件和全国行政复议工作座谈会精神的理解，提高对新形势下做好行政复议工作重要性和紧迫性的认识，具有重要意义。

各级政府和政府部门，特别是领导同志必须从党和国家根本利益、中心工作的要求出发，站在促进发展和维护稳定的大局的高度，深刻认识行政复议工作在构建社会主义和谐社会中的重要性，切实增强做好行政复议工作的自觉性和坚定性。要充分认识行政复议作为解决行政争议的一项重要法律制度，既是行政机关的一项重要职能，也是一项应尽的义务；既是行政机关内部的层级监督制度，也是人民群众监督行政机关的重要制度。做好行政复议工作，不仅对促进行政机关依法行政具有重要作用，同时也是政府率先垂范，在全社会倡导和引导广大公民、法人和社会组织以合法方式表达利益诉求的重要体现，从而更加自觉地、积极地推动行政复议工作的发展。

各地、各部门要根据会议的要求，切实采取有力措施，进一步加强对行政复议工作的领导。一是，要把行政复议工作摆在政府和部门工作更加突出的位置，列入重要议事日程，切实保证行政复议工作机构健全，力量充实，经费充足，工作条件优良。二是，要建立健全行政机关履行行政复议职责的责任制，把行政复议工作纳入各级政府和部门工作的考核体系之中，认真加以考核。三是，行政复议机关的行政首长要切实履行好行政复议工作第一责任人的职责，积极支持和督促行政复议机构依法办理行政复议案件，及时认真研究解决行政复议工作中遇到的困难和问题。四是，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和自治区人民政府有关依法行政，建设法治政府的各项要求，科学民主决策，严格依法行政，不断提高行政执法水平和质量，切实把行政行为纳入法制化的轨道，努力从源头上预防和减少行政争议。

（二）积极创新行政复议工作方式方法，不断提高办案质量，努力实现行政复议案件法律效果与社会效果的统一

行政复议的最终目的是要解决人民群众反映的问题，维护人民群众的切身利益。因此，办理行政复议案件，既要严格依法办事，又要努力解决实际问题。各地、各部门要针对当前利益主体多元化、利益冲突表面化、利益关系复杂化、行政争议解决难度大的新情况，认真加以研究，不断创新行政复议的工作方式，努力提高案件办理效率，充分发挥行政复议便捷、高效解决问题的优势。对事实清楚、争议不大的案件，可以书面审理为主；对事实不清、争议较大的案件，要认真核实情况，并充分听取有关专家和有关各方的意见；对案情复杂、社会关注的重要案件，应积极采取当面审理、公开听证等方式。要立足实际，注重运用和解、调解等多种手段，化解矛盾，平衡利益，促进当事人与行政机关的相互理解和信任，最大限度地减少行政争议的负面效应。行政机关对因自己明显违法不当的执法行为引起的行政复议案件，可以自行改正，也可由上级机关督促其在规定期限内改正，以取得申请人的理解并避免加重违法不当行为造成的损害。要及时总结实践中好的做法和经验，相互交流借鉴，积极探索适应行政复议办案特色的方式方法，提高行政复议的效率和效果。

（三）采取有效措施，切实加强基层政府行政复议能力建设

提高行政复议能力，关键是要抓好基层基础工作。行政执法职责主要由地州市县政府部门承担，大量行政执法行为发生在基层，多数行政争议也主要集中在基层。我区86%的行政复议案件的被申请人是地州市政府部门以下的行政机关。实践证明，只有真正把工作的重点和着力点放到基层，高度重视加强基层特别是县级政府的行政复议工作，着力解决其行政复议工作中存在的突出问题，切实加强行政复议机构建设，提高行政复议工作人员素质，增强行政复议能力，才有可能把社会矛盾及时化解在基层，减少因行政复议工作未开展或行政复议工作不得力而引发的越级上访和群体性上访。

各地、各部门特别是县级政府要认真落实会议要求，结合当地实际情况，采取有效措施，加强行政复议工作机构和人员队伍建设，抓紧配备、充实和调剂行政复议人员，特别是专职工作人员，保证一般案件有2人承办，重大复杂案件有3人承办。同时，加强对行政复议人员的培训，逐步推行行政复议人员资格制度，不断提高行政复议人员的政治素质和业务素质。要全面依法履行行政复议职责，积极受理行政复议申请。要坚持以公开求公正，以公正促稳定的法治理念，把实现社会公平正义作为行政复议的根本价值目标，不断提高办案的能力和水平。依法公正审理案件，切实提高办案质量，使行政复议裁决能够成为经得起历史检验的“铁案”，从而真正达到“定纷止争、案结事了”的目的。

（四）加大监督指导工作的力度，推动行政复议工作整体协调发展

加强行政复议指导监督工作，既是行政机关全面履行职责的重要方面，也是保证行政复议工作整体推进、协调发展的迫切要求。自治区人民政府法制办要着重从以下几方面加强对全区行政复议工作的指导：一是，认真研究新情况、新问题，进一步完善指导、监督的制度和措施。二是，通过多种方式听取各地、各部门法制机构的意见和建议，对行政复议工作中出现的问题及时加以研究，对有关行政复议工作的请示及时给予答复。三是，定期召开不同规模的经验交流会、专题研讨会、案例分析会等，交流工作经验，研究解决实际问题。四是，通过政府法制网，为各地、各部门提供信息交流平台。五是，必要时，组织行政复议工作专项检查。六是，加强对重大个案的监督。七是，把行政复议纳入依法行政工作的全面考核之中，认真组织考评。

各地、各部门要切实加强对本地区、本系统行政复议工作的指导监督，重点要在办实事上下功夫。一是，要对本地区、本系统行政复议工作的开展情况定期组织检查，并把监督检查与评议考核结合起来。二是，要适时开展总结表彰活动，对在行政复议工作中做出显著成绩的单位和个人，依照有关规定给予表彰。三是，要督促行政复议机构定期向本级政府、本部门及上级行政复议机构报告行政复议工作情况，遇有重大、紧急的行政复议案件，应当及时专题报告。四是，要完善行政复议、行政应诉案件统计报告和重大行政复议决定备案制度。五是，有条件的地方和部门要建立和完善行政复议信息系统，逐步提高行政复议工作信息化水平。

（五）认真抓好这次会议精神的传达贯彻

这次会议是1990年《行政复议条例》到1999年《行政复议法》施行以来，自治区人民政府召开的第一次有关行政复议工作的专门会议。会议对做好新时期的行政复议工作做出了全面部署和安排，各地、各部门要结合本地区、本部门的实际，认真抓好贯彻落实。首先，要抓紧汇报。请与会同志回去以后，抓紧时间向本级政府、本部门主要领导汇报这次会议精神，重点是汇报陈雷常务副主席的重要讲话精神。      第二，要认真传达。各地、各部门要通过召开会议等形式，传达学习陈雷常务副主席的重要讲话和这次会议精神，把思想统一到自治区人民政府的部署和要求上来，统一到陈雷常务副主席的重要讲话和这次会议精神上来，进一步增强做好行政复议工作的责任感和使命感。同时，要结合本地区、本部门的实际情况，提出贯彻落实的具体意见和工作方案。第三，狠抓落实。各地、各部门要按照陈雷常务副主席重要讲话和这次会议的要求，结合本地区、本部门的工作实际抓好各项工作措施的落实。认真总结贯彻落实《行政复议法》的经验，查找存在的突出问题，特别是县级政府行政复议能力薄弱的问题，提出切实可行的解决措施。要通过这次会议精神的贯彻落实，使全区行政复议工作迈上一个新台阶。第四，及时反馈。各地、各部门要将贯彻落实会议精神的情况于3月底以前向自治区人民政府法制办反馈，由自治区人民政府法制办汇总后向自治区人民政府报告。

三、以贯彻全国行政复议工作座谈会精神为契机，全面推进政府法制工作

十六届五中全会批准的《国民经济和社会发展第十一个五年规划》明确提出了“加快建设法治政府，全面推进依法行政”的新要求。十六届六中全会又把社会主义民主法制更加完善作为构建社会主义和谐社会的首要目标和主要任务，写入了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。2007年是自治区实施“十一五”规划的第二年，在刚刚结束的自治区第十届人民代表大会第五次会议上，司马义·铁力瓦尔地主席所作的政府工作报告中，特别强调要认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，不断提高依法行政、依法办事能力，要加强政府法制工作，加快推进依法行政进程，努力建设法治政府。面对新的形势和要求，2007年政府法制工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，根据自治区党委、人民政府和国务院法制办的总体工作部署，以推动政府法制建设为主要目标，以贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》和自治区人民政府《指导意见》为主线，以加强行政复议工作、推行行政执法责任制为抓手，全面落实科学发展观，不断加强自身建设，认真做好政府法制的各项工作。各地、各部门在做好行政复议工作的同时，应当继续全面推进政府法制建设，重点做好以下几方面的工作：

（一）提高制度建设质量，提升政府立法和规范性文件的质量和水平

“没有规矩，不成方圆”，制度建设是建设法治政府的前提，制度要通过立法或者制定规范性文件来体现，事关全局，至关重要，所以一定要在提高质量上下功夫。政府立法工作要顺应当前的新形势、新变化、新要求，为全区经济发展、社会稳定提供充分的法律保障，创造良好的法制环境。要根据十六届六中全会的要求，紧紧围绕“十一五”规划和构建和谐社会，着力加强经济社会建设、加快改革发展、保障公民权利等方面的立法。要坚持“需要为先、以民为本、特色为重、质量至上”的理念，进一步推进科学立法、民主立法，保证提出的法规草案、制定的政府规章能够体现党的主张，符合广大人民群众的根本利益。在具体工作中，要力戒出台有违公平竞争和市场经济规律的立法项目，对涉及群众利益的规定，要高度重视、悉心研究，找准着眼点，切实维护群众的合法权益。要力戒立法的“克隆”现象，树立“精品”意识，本着“管用”的原则，对症下药，量体裁衣。要继续坚持制度建设的公开性与透明性，注重调查研究，扩大开门立法的渠道，广泛听取社会各界的意见，察民情，集民智，表民意。要着眼于立法项目出台的社会效益和经济效益，积极探索立法成本效益分析和后评估的新路子，完善法规、规章实施情况的跟踪反馈机制，使“立、改、废”成为一个有机的整体。提出的法规草案、制定的政府规章要符合市场经济的客观规律，体现政府职能转变的要求，推进管理体制和管理方式创新；要坚持以人为本，严格规范和约束行政权力，特别要防止在立法过程中掺杂部门私利，遏制借立法手段扩张行政权力的倾向。

各级政府、各部门制定的规范性文件，涉及公民、法人和其他组织权利、义务的政策规定，要严格遵循法定职责和法律规定，严禁违法越权创设行政权力。对已经出台的规范性文件要“严查真审”。对与法律、法规、规章相抵触的，对违法设置地方保护、行业垄断、摊派收费的，对制定程序和公布方式不合法、不规范的，要责成制定机关及时修改或依法予以撤销，从源头上消除行政机关把本部门、本地区、本行业的利益“合法化”的现象，做到标本兼治，最大限度地保护公民、法人和其他组织的合法权益。

（二）深化行政执法体制改革，加强政府法制监督工作

1、以推行行政执法责任制为抓手，进一步规范行政执法行为。行政执法责任制是规范和监督行政机关行政执法活动的一项重要制度和措施，也是推进依法行政的重要抓手和切入点。为此，要重点抓好五项基础性工作：一是做好执法主体和执法依据梳理的后续工作。梳理清楚行政机关所执行的有关法律、法规和规章，对具有行政执法主体资格的部门和法律法规授权组织的执法依据，分类排序、列明目录。二是分解执法职权。根据各级执法机构和执法岗位的配置，将其法定职权分解到具体执法机构和执法岗位。三是在分解执法职权的基础上，确定不同部门、不同岗位的执法人员的具体执法责任，并根据行政执法部门和行政执法人员违反法定义务的不同情形，依法确定其应承担责任的种类和内容。四是建立健全行政执法评议考核机制。确定评议考核的基本要求、评议考核的主体、评议考核的内容、评议考核的方法。五是自治区人民政府法制办要对各地、州、市、县清理执法主体、梳理执法依据、界定职责、分解职权、落实责任的工作进行指导和督促检查，及时发现问题，解决问题；组织开展推行行政执法责任制的调查研究，提出解决措施。

2、继续开展相对集中行政处罚权工作，推进行政执法体制的创新。积极、稳妥地推进相对集中行政处罚权工作，完善开展相对集中行政处罚权工作的审批标准。协调、指导相对集中行政处罚权工作理论与实践研讨。探索开展相对集中行政许可权工作。加强对实施行政执法主体资格的监督和管理。

3、继续贯彻《行政许可法》，推进行政审批制度改革。与国务院法制办、审改办衔接一致，巩固行政审批制度改革工作成果。认真贯彻《自治区行政机关实施行政许可监督规定》（政府令141号），重点检查已确认行政许可事项的落实情况，组织专项工作调研，及时发现和解决行政许可法实施过程中出现的新情况、新问题。

（三）加大政府法制宣传，开展理论研究工作

这些年来，政府法制工作，做了不少事，但宣传不够；工作中积累了许多经验，但总结不够，归纳、上升和提高不够。法制工作的宣传、理论研究和理论创新落后于法制工作的实践。政府法制作为一项全新的事业，需要创造一个良好的舆论环境，以争取全社会的了解、认同和支持。政府法制的理论性、实践性都很强，大量的理论问题和实践问题需要探索，迫切需要把实践经验上升为理性认识，以加强对实际工作的指导。因此，要加强政府法制宣传，进一步加强与党委宣传部门、新闻媒体的沟通与合作，扩大政府法制工作的社会影响。对新出台的涉及群众切身利益的法规、规章和规范性文件，要通过报纸、电视、网站等渠道进行全方位宣传。通过宣传，使依法行政和政府法制工作更多的进入各级领导和社会公众的视野，引起广泛关注，推动法制事业的健康发展。

我们抓工作，一定要善于总结，善于分析和研究问题。法制工作的丰富实践，值得我们认真总结。通过总结，对实践证明是正确的、行之有效的做法，就继续推行；不正确的就改进；把握不准的，要积极探索。现在，大家都很忙。但事情越多，工作越忙，越要善于归纳和总结。在忙碌中善于思考，善于抓住本质，发现规律，增强工作的主动性、科学性、预见性，从而提高自觉性，克服盲目性。当前和今后一个时期，我们要紧密结合温家宝总理关于加强政府法制建设、推进管理创新的讲话精神，把深化行政管理体制改革作为推进依法行政、建设法治政府的重要举措，围绕推进依法行政和政府法制建设的热点难点问题，加强与高等院校、学术团体的协作，充分利用社会力量和资源开展理论研究，努力形成一批见解深刻、思路明确、措施具体的研究成果，为政府法制工作更好地服务于经济社会发展提供理论指导与支持。

（四）与时俱进，切实加强政府法制队伍自身建设

要实现“十一五”和今年政府法制工作的目标和任务，我们必须顺应时代要求，准确把握政府法制工作的发展趋势，通过创新工作思路，提升工作水平，加强自身建设，不断把政府法制机构建设成一个学习型、研究型、创新型的机关，以适应依法行政的实际需要。

一要准确定位，多在奋发有为上下功夫。全面推进依法行政、建设法治政府，涉及面广、难度大、要求高，需要一支政治强、作风硬、业务精的政府法制工作队伍，协助各级政府和各部门做好推进依法行政的各项工作。政府法制机构关键是要找准定位，坚持一切从全局出发，紧紧围绕党委、政府的中心和重点工作，要善于从政府工作的全局上考虑问题，坚持用科学发展观统领政府法制工作，注意把政府法制的每一项工作都放到改革发展稳定的大局中去研究和把握，努力为经济社会发展创造良好的法制环境。只有在政府的全局工作中找准自己的定位，为全局工作提供法律和制度保障，才能使我们的工作跟得上全局的节奏，敲准“鼓点”，主动当好领导的参谋、助手和法律顾问。

二要思路明确，多在落实责任上下功夫。要把政府立法、行政执法、执法监督、行政复议、法制宣传等各项具体业务工作与党委、政府的中心工作紧密结合起来，把握领导的工作思路，以经济建设为中心来开展政府法制工作。要本着对党、对人民、对政府法制事业高度负责的精神，确保政府法制的每一项工作都能充分体现“三个代表”重要思想和党的路线、方针、政策，经得起历史的检验。从目前政府法制机构承担的工作任务来讲，既是本级政府、本部门的办事机构，又是政府推进依法行政工作的综合协调机构。作为本级政府的办事机构、本部门的内设机构，要努力为本级政府、本部门做好法制服务，协助行政首长办理法制事务；作为政府推进依法行政的综合协调机构，要切实加强对本地区、本部门依法行政工作的统筹和服务，认真履行好综合协调、监督指导、政策研究、情况交流的职责。

三要积极参与，多在强化服务上下功夫。目前，政府法制工作已经进入了一个全新的发展时期，工作领域不断拓展，工作内容不断增强，工作覆盖面越来越宽。我们不能停留在政府法制工作的初期层面上，也不能停留在领导交办的具体事务上，要增强超前服务的意识，多在宏观上、全局上主动为领导当好参谋助手和法律顾问。如：体制改革、招商引资、环境保护等方面的问题，要积极参与。对重大行政决策要主动把关，做好合法性审查。对行政执法体制改革中的一些新领域，如：相对集中行政处罚权、政务公开、行政审批制度改革等，要认真研究，积极出谋划策。对社会关注的热点难点问题，要主动介入，从法律的角度向领导提出意见和建议。要以良好的精神状态，主动争取，多汇报、多请示、多宣传，积极博得领导和社会的认同和支持。要准确把握当前政府法制工作的发展趋势，在更深层次、更广领域，主动发挥牵头组织和协调的作用。同时，全区各级政府法制机构之间，以及政府和部门、地区与地区法制机构之间，要加强联系和交流，密切协作，形成上下一致的整体合力，切实改变目前联系较少、交流不够的状况，逐步实现由“各自为政”向“整体推进”转变。

四要注重调研，多在创新机制上下功夫。随着依法行政、建设法治政府工作的不断深入，新观念、新知识、新事物层出不穷。无论是政府重大的行政决策，还是疑难、复杂问题的处理，都需要政府法制机构提供法律意见或者建议，特别是在全面推进依法行政的过程中，政府法制机构承担着综合协调的职责。我们必须在坚持原则的前提下，千方百计的做好协调工作，要通过立法调研、通过行政复议和参加行政应诉、通过规章和规范性文件备案审查等活动，着力解决依法行政过程中遇到的矛盾和争议。当前，依法行政实践中出现了许多新情况、新问题，需要进一步研究、解决，尤其是要把社会关注、群众关心、政府法制建设迫切需要解决的问题，作为调查研究和制度创新的重点，提出合法的、可行的意见、建议和措施。

同志们，建设法治政府，责任重大，任务艰巨，使命光荣。我们一定要牢固树立和落实科学发展观，在各级党委、政府的领导下，振奋精神，开拓创新，扎扎实实地做好政府法制的各项工作，努力为促进自治区经济社会又好又快发展和构建社会主义和谐社会作出新的更大的贡献。

春节即将来临，借此机会，我代表自治区人民政府法制办，向长期关心、支持行政复议工作和政府法制工作的各级领导和同志们表示衷心的感谢，并祝大家新年快乐，身体健康，工作顺利，阖家幸福！