自治区政府法制研究会第三

届会员代表大会文件之一

自治区政府法制研究会第二届理事会工作报告

许观斌

（200７年2月7日）

各位代表、同志们：

我受自治区政府法制研究会第二届常务理事会的委托，向大会作工作报告。

一、第二届理事会工作简要回顾

从党的十五大到十六大，是我们党和国家历史上具有重要意义的十年。在此期间，自治区政府法制研究会在自治区人民政府法制办公室的指导下，团结全区广大政府法制工作者、行政执法实践者，高举邓小平理论伟大旗帜，努力践行“三个代表”重要思想，与时俱进，开拓进取，认真贯彻党和国家的政策与决策，坚持“继承、发展、创新”的原则，切实加强研究会的自身建设，积极开展政府法制理论研究、创新活动，不断加大组织、协调、服务的力度，使研究会的各项工作有了新的发展。

（一）围绕贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，结合政府法制工作实际，有的地方、部门的团体会员单位通过举办依法行政研讨班、培训班、报告会、专题讲座等方式，对行政机关的工作人员进行培训；有的根据中宣部《关于全面推进依法行政的宣传指导意见》和国务院法制办《关于加强依法行政宣传工作的通知》要求，通过召开座谈会、知识竞赛、在报刊杂志上刊发社论、开辟专栏、答记者问、组织专家学者发表理论文章，以及编辑出版《纲要》辅导教材等方式，对《纲要》的内容进行广泛宣传；有的对行政立法、执法、执法监督、行政复议和应诉、行政赔偿等工作中遇到的新情况、新问题进行研究，参与建立并不断完善《推行“两制”实施方案》、《实行执法责任制追究暂行规定》、《行政执法评议考核办法》、《行政执法错案责任追究暂行办法》等相关制度；有的接受委托，参与法规、规章草案的论证，通过深入调查研究，广泛征求意见，提出符合自治区实际的立法项目，同时积极参加立法咨询活动，参与立法草案审修工作。

（二）搞好法规汇编发行工作。收集分析政府法制信息，整理编写有关资料、书刊；充分发挥《新疆政府法制》的宣传主导作用，基本实现了内容丰富、传递信息、交流经验、指导工作的办刊宗旨，每年出刊12期左右。从抓政府法制建设和全面推进依法行政的基础工作着眼，编辑、征订、发行有关法律法规汇编、书籍、学习资料，促进国家和自治区法规汇编发行工作的顺利进行。2004年研究会与中国法制出版社在乌鲁木齐召开“新法规宣传、征订、发行工作座谈会”，就我区法规汇编发行工作与部分省、市、自治区政府法制机构进行交流，有力地推动了法规汇编的编辑、出版、发行工作。

（三）坚持理论联系实际，积极拓展政府法制理论研究和实践交流渠道。充分调动会员积极性，激发创造性，发挥广大会员在政府法制工作实践中的骨干作用，紧紧围绕自治区党委和政府工作的大局，围绕群众关心和当前急待解决的热点、难点问题，根据依法行政，建设法治政府的要求，有重点、有针对性地开展政府法制理论研究工作，得到了自治区领导和各地的充分肯定和支持。

为了学习宣传好《行政处罚法》和《行政许可法》，研究会及各会员单位，协助政府法制机构先后召开座谈会，邀请有关厅局、研究会理事、部分专家、学者进行座谈。邀请国务院法制办原主任杨景宇就“依法行政”作了专题辅导报告。有的会员单位还利用电台、电视台、报纸等新闻媒介，发表领导讲话、答记者问等；有的还通过举办电视大奖赛、知识竞赛等形式，开展学习宣传教育活动，收到了较好的社会效果。

（四）在组织发展方面，研究会新发展团体会员单位１１个，根据部分理事工作变动和部分单位在机构改革中设立法制机构等情况，进行理事候选人摸底和遴选工作，并将提交这次会议进行调整和增补。

 （五）为了学习、交流外省市政府法制工作的经验，协助自治区政府法制办组织基层政府法制机构负责人赴内地考察学习，使大家开阔了眼界，找出了差距，鼓足了干劲，增强了信心，对搞好自身的工作起到了促进作用。

二、主要经验和体会

回顾上一届理事会的工作，主要有以下几点经验和体会：

（一）坚持正确的政治方向，是政府法制研究会健康发展的前提

政府法制研究会1995年成立以来，始终坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指针，紧紧围绕政府的中心工作，牢固树立为政府服务、为社会服务的思想，坚持解放思想、实事求是、理论联系实际、与时俱进的工作作风，认真领会“三个代表”重要思想的精髓，按照科学发展观的要求开展工作，进行研究。实践使我们深深地体会到，只有坚持以正确的政治理论和政治思想为指导，坚持正确的政治方向，才能保证政府法制研究会具有生命力和活力。

（二）各级领导的重视和支持，是政府法制研究会发展的保证

政府法制研究会从成立之日起，长期以来得到了自治区政府领导极大的关心、帮助和支持，历届名誉会长都是由常务副主席担任，会长由办公厅分管法制工作的领导担任。研究会还得到了自治区民政厅、财政厅、编办、人事厅以及法院、检察院等各有关方面的大力支持。正是有了这些关心和支持，研究会的工作才取得了较大的进展和丰硕的成果，才较好地发挥了政府法制工作的参谋、助手作用。

（三）广大会员单位的热情参与，是政府法制研究会发展的动力

政府法制研究会汇集了各方面的人才，既有多年在高等院校、科研单位从事法律研究的资深专家学者，又有具备丰富政府法制工作经验的实践工作者，这是政府法制研究会的人才优势和智力优势。政府法制研究会的发展，离不开这些人才的积极投入和认真负责的工作。政府法制研究会要发挥好组织、协调、服务功能，充分调动他们的积极性，为广大政府法制工作者、研究者以及关心政府法制工作的同志，提供一个充分发挥聪明才智，开展理论研究和学术交流的舞台，信任他们、依靠他们、团结他们，共同做好各项工作。

（四）加强自身建设，建立科学、有效的工作机制，是研究会发展的基础

政府法制研究会能否正常、有效地开展工作，取决于是否具有精干的组织领导机构、具有奉献精神的工作人员以及比较完善的工作设施和科学的工作机制。只有领导成员配合默契、工作人员敬业爱岗、硬件设施基本到位、工作机制运转协调，政府法制研究会才能有所作为，才能不断扩大社会影响，增强吸引力和凝聚力。

回顾上一届理事会的工作，确实取得了一定的成绩。但与我国加入WTO后出现的新形势、国务院《全面推进依法行政实施纲要》提出的新要求相比，我们的工作还存在不少差距，比如：改革开放、与时俱进的思想意识还需要进一步确立；工作深度不够，与政府法制实践联系不够紧密，尚未形成特色鲜明、重点突出的工作局面；政府法制理论研究力度有待加强，总体水平还不够高，论文精品成果较少；政府法制研究会应有的组织、协调、参谋、助手等效能发挥不够等等。这应当是研究会长远发展中必须着力解决的大事，也是近期工作的重点方向。

三、对第三届理事会工作的几点建议

( 一)继续坚持高水平、严要求的办会宗旨和正确的办会方向

进入新世纪以来，政府法制工作面临着很好的发展机遇。党和国家各项事业的迅速发展为政府法制工作的发展创造了有利的大环境。党的十六大和“三个代表”重要思想，为政府法制工作指明了正确的发展方向。全面建设小康社会、加快构建社会主义和谐社会的新实践，为广大政府法制工作者提供了广阔的舞台。研究会应该抓住这个机遇，积极主动地通过理论研究，指导实践工作，从而促进政府依法行政，推进法治政府建设。

必须坚持高水平、严要求的办会宗旨，本着高起点、高标准的原则，拓宽研究领域，高屋建瓴，集中优势力量和高素质人才，开展高层次研究。要着重研究入世对我国社会主义现代化建设产生重大影响的法治理论问题和实践问题，特别是对政府提出的要求。只有把握好正确的办会方向，才能不断前进、不断发展壮大，才能更好地为政府法制工作服务。

（二）充分认识新形势下政府法制工作的重要性，深入开展政府法制理论研究与交流

按照自治区人民政府领导的要求，认真做好政府法制研究会各项工作，要以高度的责任感、使命感去研究、去探讨、去突破、去完善，自觉地承担起创新理论、服务社会的职责，促进政府法制工作的不断发展。要按照构建和谐社会和科学发展观的要求，根据自治区政府提出的政府法制工作目标、任务和工作思路，积极开展政府法制理论研究和学术交流活动，解放思想、实事求是，努力开创我区政府法制理论研究与交流的新局面。

1、开展学术活动，加强重大课题研究。围绕政府法制研究会的工作重点，定期开展一些专题研究，或者召开由各相关研究领域相互结合交叉、规模和质量较高的理论研讨会，并通过各种途径促进研究成果向社会转化。要从政府法制工作的理论和实践需要出发，认真研究和探索，争取在创新体制、创新机制上有所突破，尽快形成一套完善的政府法制工作理论体系。

2、加紧行政审批制度改革和城市综合执法改革等方面问题的研究。这是当前亟待解决的重大问题，必须结合政府职能转变展开系统、科学的论证。入世对我区政府法制工作也提出了新的更高的要求，政府法制研究工作要适应新形势，在立法、法制监督、复议应诉等政府法制工作诸方面开展综合研究，适时开展与WTO相关的咨询工作。

3、抓紧国企改革和非公有制经济发展中的法律问题研究。研究创新国有资产的监管机制，重点是产权制度改革、综合性和全方位搞好国企改革的法律问题研究。尽快开展对保护非公有制经济发展的地方立法研究，尤其是民营经济的法律地位问题的研究，不断完善公平竞争的法规体系。

4、为全区政府法制工作者和有关的法律工作者营造一个有利于政府法制理论创新的学术氛围和客观环境。要努力形成有利于培养和激励人才、调动人才创造力的体制和机制；要积极探索和建立区别于政府机关、符合社团组织特点、充满生机和活力的运行机制和活动方式；要充分运用新技术，不断改进和更新研究手段和交流手段。通过不懈努力，最大限度地调动和发挥政府法制工作者和法律工作者的积极性、创造性，使政府法制研究与时俱进，创新发展，不断推进民主法制建设。

5、加强理论阵地建设，搞好优秀研究成果的评选工作。开展政府法制理论的学术研究、交流与合作活动，加大与区内外有关组织的学术交流，建立友好往来关系；要利用好新疆政府法制网这个新的研究、宣传平台，借助国务院政府法制信息网，不定期地发表会员的研究成果，交流研究心得，使网站成为全体会员开展政府法制理论研究与学术交流的阵地；办好《新疆政府法制》，定期制作研究会的工作简报，按时通过电子邮件、信函等形式向各会员发送；充分发挥政府法制研究会交流学术、沟通信息、培养人才的作用，认真组织优秀论文和优秀工作者的评选工作，充分调动广大会员的积极性。

6、拓宽优秀政府法制研究成果的推广和转化渠道，通过《新疆政府法制》工作刊物等多种形式，及时向自治区党政机关和立法机关、司法机关反映重要理论研究成果和重大政策建议。组织推动更多的优秀的政府法制研究成果进入决策层，使更多的政府法制研究成果应用于立法、执法和司法等法治实践。

（三）加强组织建设，充分发挥优势，利用好政府法制研究会这块阵地

理事会的成员要从自治区政府各部门、各地州市政府法制机构扩大到县级政府法制机构，把一批基层政府法制工作者、行政执法实践者，充实到研究会的理事机构中；将大专院校的专家学者和法律工作者也吸收进来，增强研究实力，很好地对这些资源进行整合。我们研究的领域非常广泛，涉及的法律问题非常多，按照章程的规定，涉及到了政府法制工作的各个方面和各个层面，几乎涵盖了政治、经济、文化和社会生活的各个领域。这是其他学会所没有的有利条件，要充分利用好这块阵地，发挥政府法制研究会的优势。

要依托全区各级政府法制机构开展研究会的工作。政府法制研究会是为政府法制工作服务的，离开了这个宗旨，就没有研究会存在的价值，这就要求研究会必须紧紧的工作要围绕依法行政、建设法治政府这个重点开展各项工作。同时要积极争取自治区政府各部门和各地、州、市、县政府的支持配合，要主动向政府报告工作，当好政府法制工作的参谋助手。

要严格遵守研究会章程。要定期召开常务理事会、理事会、年会、会员代表大会。旧的章程已不适应新形势的要求，这次会议将对章程进行修改，修改稿已发到大家手里。修改通过后，要按照新章程认真、扎实地开展工作。研究会要及时向自治区社团管理部门汇报工作，自觉接受其监督和指导。同时要做好与自治区法学会的衔接工作，及时沟通交流。要做好与研究会的理事、会员的联系、组织、交流工作，及时联系全区政府法制理论工作者和实际工作者，反映各方意见与要求，维护会员的合法权益。

要积极开展咨询服务活动。认真解答社会各界在新形势下提出的政府法制建设方面的理论和实际问题，并创造条件，尽快建立咨询服务机构，为国家机关、企事业单位和公民提供常年咨询服务；接受行政机关、企事业单位和其他社会团体的委托，进行立法项目、专题法律问题的调研和论证，提供法律意见和建议。要积极创造条件，作到“以会养会”，通过一定的扶持，增强政府法制研究会的生存能力和经济实力。

要加强政府法制研究会秘书处的力量。各会员单位要齐心协力、共谋发展，拿出一定精力思考研究会的工作，认真负责地解决一些实际问题。自治区政府法制研究会要充分发挥研究会秘书处承上启下、协调各方、组织服务的作用，为理事和会员提供良好、优质的服务。

各位代表、同志们：政府法制工作任务十分艰巨，政府法制理论研究任重道远。我们一定要振奋精神，抓住机遇，开拓进取，扎实工作，为全面落实国务院2004年提出的经过10年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标而努力奋斗。

谢谢大家。