坚定信心全力以赴推进新疆经济跨越式发展——自治区经信委召开解放思想讨论会贯彻落实中央新疆工作座谈会精神 

   
编者按：中央新疆工作座谈会是一个重要的里程碑，为新疆的大建设、大开放、大发展创造了千载难逢的历史性机遇，揭开了新疆改革开放和社会主义现代化建设新的辉煌篇章。学习贯彻落实中央新疆工作座谈会精神是当前和今后一个时期新疆最为重要的大事。

自治区经济和信息化委员会紧紧围绕贯彻落实中央新疆工作座谈会精神，组织召开座谈会，深入开展解放思想、提高认识、提振信心的大讨论，凝聚力量和智慧，谋划思路和举措，全面激发全委系统干部职工干事创业、排难而进的干劲，进一步深化落实推进新疆经济跨越式发展的工作部署，拓宽了视野，鼓舞了斗志，后发赶超的信心进一步增强。

立足优势唱响新型工业化主旋律

立足于新的起点，以新的思路谋划新型工业化，以现代理念和现代技术推进新型工业化，围绕中央新疆工作座谈会的总体部署，编制自治区“十二五”工业行业规划，加快做大做强现有优势产业和支柱产业，全面提升产业核心竞争力，努力实现“把新疆建设成为国家大型油气生产加工和储备基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电基地和国家能源资源陆上大通道”的目标。

当前，重点抓好几项工作：第一，加快编制自治区新型工业化建设总体规划，确保新型工业化建设科学、有序进行；第二，抓深抓实自治区机关干部进企业服务活动，确保活动取得实实在在的成果；第三，加大对石油石化产业的支持力度，加强服务与协调，积极推进在建石油石化项目的建设进度，力促石油石化企业提产增效；第四，继续做好西煤东运动员大会和煤电煤化工现场会的各项准备工作，确保会议取得实质性成效；推动《自治区煤电煤化工产业发展规划》及早颁布，积极协调自治区人民政府出台《加快自治区煤电煤化工产业发展的指导意见》；第五，加快编制《自治区“十二五”煤制天然气发展规划》，积极推进煤制油、煤制烯烃、煤制二甲醚、煤制甲烷气、煤制乙二醇等五类示范工程；第六，按照“形成一批国家级矿产资源开采和加工基地”工作部署，加大地勘力度，推进深部找矿，加强资源整合和结构调整，扶持优势企业，提高产业发展集中度；第七，在适度发展钢铁冶金，加快发展铜、镍、铅锌、黄金等有色金属和钾盐、膨润土、石材等特色非金属深加工业的同时，积极关注新的亮点，推进稀有金属行业加快发展；第八，着手编制民爆行业“十二五”规划，形成项目汇编，做出可研报告，确保工业基础设施建设顺利进行。

改变作风着力构建经济大运行格局

把经济运行监测分析的视角从仅局限于工业、交通领域，转向自治区国民经济的全局。一是充分利用好国家目前已建立起来的经济运行调度系统，加强与国家发改委、工信部的沟通和联系，获取更多国家层面的信息，准确把握国际、国内经济形势，主动研究国家政策对自治区经济发展的影响，提高经济运行的分析水平；二是充分利用好自治区季度经济运行分析会这一平台，加强与各部门、各地州的沟通和联系，收集整理方方面面的情况，把握自治区经济运行的整体态势；三是将园区、煤电煤化工、中小企业、投资、节能减排与资源利用、两化融合、金融、贸易等纳入经济运行监测分析的范畴；四是在广泛收集信息、科学分析的基础上，把工作的着力点放在提出重大建议、协调解决问题上，全力确保自治区经济平稳运行。

当前，重点抓好以下几项工作：加大缺电地区电源和电网建设力度，提高电力对经济发展的支撑作用；加大协调力度，努力缓解铁路运输紧张的矛盾；加快重点项目建设，有效拉动自治区经济增长；优化资源配置，充分调动企业开发、生产的积极性；全力推进工业领域节能减排，促进产业优化升级；加强沟通协调，建立自治区经济运行监测预警联席会议制度。

转变理念力促传统产业升级

根据自治区资源、能源、市场、环境和区位优势等特点，按照国家功能区规划和产业分工，深入研究新疆在国家经济发展中的地位和作用，明确新疆产业发展定位，加快推进传统产业升级。

首先进一步深化和完善“十二五”产业规划内容，做好与国家发改委、工信部等有关部委和国家行业协会的对接，使自治区规划的内容更多的上升到国家层面，进入国家专项规划，并力争在产业布局和项目安排上得到国家支持。

其次深入研究国家现行政策对自治区经济和行业发展的影响，提出需国家采取特殊政策支持的领域和产业，进一步细化建议国家修改的产业发展政策和行业准入标准的内容，争取国家允许新疆制定地方性产业发展指导目录，与国家产业指导目录一并执行，并享受同等的政策待遇。

第三尽快启动新疆承接内地产业转移规划编制工作，同时组织开展国家支持内地产业向新疆转移的相关政策研究；召开援疆省市经信（贸）委、工信委（厅）对口支援工作座谈会，积极配合、全力推动各援疆省市做好对口援疆地区产业发展工作；推进跨省区开展产业交流与合作，稳步、有序推进产业转移。

第四是研究制定分行业产业结构调整指导意见，继续淘汰落后产能，设立地方财政淘汰落后产能专项资金，完善落后产能退出机制。

当前，重点抓好以下几项工作：

——支持纺纱、织布、印染及服装加工业发展，推进优质棉纱、棉布和棉纺织品加工基地建设，落实出疆棉纱运输费用补贴、出疆棉花移库费用补贴和减免出疆棉花铁路建设基金政策。

——支持粮油、林果、番茄、啤酒花、肉类、乳制品等特色农林牧产品深加工业发展，力争将自治区建设成为国家绿色农林牧产品生产和出口基地。

——大力发展农业机械、农副产品深加工设备和采掘业机械设备，优先发展输变电装备和可再生能源装备。

——支持少数民族特需用品生产企业的技术改造，扩大民族特需用品的生产品种和能力。

——积极协调政府，尽快成立自治区物流业发展领导小组和办事机构，明确区级以上物流园区的建设规划审核权限；加快制定物流园区建设标准，并深入开展调研，掌握更多的第一手资料，做好加快物流业发展的各项准备工作。

抢占制高点培育战略性新兴产业

一是适时召开新能源、新材料、节能环保、生物制药等领域发展高层专题研讨会，分析发展条件，理清发展思路，科学制定发展规划，统筹考虑新兴产业发展。

二是争取国家在自治区制定战略性新兴产业规划、搭建产业研发平台、示范基地建设、重大专项安排、创新人才培养与引进及财税、金融、投资、价格等综合性政策上给予倾斜和支持。

三是利用新疆光热和风能资源丰富的优势，加快建设国家大型风电、光伏发电、低碳能源基地，建成3—5个太阳能综合利用示范基础和拥有风电机组研发、设备制造、技术、运营管理服务等完整体系的风电产业基地。

四是争取国家在新疆建设大宗药材种植基地，在新疆建立国家级维吾尔药研发中心，争取国家财政加大对维吾尔药生产和重点项目资金支持力度，以生物技术和现代技术，扩大维吾尔药生产规模，提升维吾尔药水平，加快维吾尔药创制和产业化进程，力争使维吾尔药产业形成与藏药、蒙药产业同等的市场竞争力和知名度。

五是适时成立自治区卫星综合应用及产业化发展协调领导小组，大力发展卫星综合应用业务化系统建设，通过应用稳步推进产业化发展，为自治区国民经济和社会信息化建设提供更有力的支撑服务。

创新机制促进中小企业加快发展

把加快中小企业发展放到战略层次，作为重大举措来激活、推动、提升，支持中小企业积极参与优势资源开发与建设，参与大企业大集团产业配套的相关服务业、相关产业，增强中小企业实力。

抓紧研究制定自治区促进中小企业发展的各项政策，积极做好自治区中小企业座谈会的各项准备工作。

把握国家细化支持新疆中小企业发展政策措施的有利时机，及时向国家提出具有可操作性的意见和建议。

尽快建立完善自治区中小企业信用体系服务平台和中小企业担保体系服务平台，建立健全中小企业信用征集和评价长效机制，创新企业反担保方式，适时组建自治区中小企业再担保机构，并积极开展中小企业担保机构的联保、互保业务，着力解决中小企业融资难、担保难的问题。

进一步加强中小企业发展重大问题的调查研究，全力促进中小企业加快发展。

推进产业集群提升园区发展水平

一是优选一批自治区级园区升格为国家级园区，并享受相关优惠政策，提高园区层次和产业承载力，优化发展环境和生产要素配置，吸引特色、新兴产业集聚发展。二是依托国家级园区，加快创建“国家新型工业化产业示范基地”。三是在国家级园区优先培育和加快发展新型产业，争取国家在产业发展规划、产业布局、项目安排和示范工程建设等方面给予倾斜和支持。四是根据各地区位优势和产业特色，合理确定园区产业定位，加快推进一批特色园区建设。

提高服务能力提速信息化建设步伐

——加强组织领导和规划引导，加大专项资金支持力度，制定特色产业专项扶持政策，积极推进信息产业发展扶持项目建设。

——加大通信基础设施的投资力度，设立新疆基础通信设施和信息化专项资金，推动光纤宽带网络及第三代移动通信网络建设，提高覆盖水平。

——推动基础设施共建共享，加快推进“三网”融合。

——大力开发多语种操作系统和软件，提高软件与信息服务业的自主创新能力；加强服务外包人才培养，积极承接我国企业在中亚、西亚、南亚等国的多语种服务外包业务。

——加快建设全区统一的电子政务外网三大支撑平台，即电子政务外网平台、应用支撑平台、安全支撑平台。；建设全区统一的电子政务外网数据交换中心、网络管理中心、应用服务中心、安全管理中心；建设全区统一的电子政务外网综合门户网站。

——尽快完善四大政务信息资源库和重点公共服务系统，加快建设全区统一的电子政务外网公共服务系统。

坚持人才先行提升人才队伍建设水平

注重对国民经济关键领域人才培养。结合新型工业化建设需要，以提升人才适应经济发展的能力为核心，以急需紧缺专业人才为重点，大力加强自治区优势产业领域专业人才队伍建设，重点在石油化工、煤电煤化工、矿产资源加工与勘探开发、高新技术等国民经济关键领域，大力培养高层次、创新型人才和技术应用型人才。

抓好企业经营管理人才培养。围绕自治区大企业、大集团战略和优势资源转换战略，加快培养造就一批职业化、现代化、国际化的优秀企业家，加快培养造就一支高素质、职业化的企业经营管理人才队伍，并完善企业后备人才制度，建立企业经营管理人才库。

下力气培养高技能人才。完善以企业行业为主体、职业院校为基础、学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合的技能人才培养体系，不断加强高技能人才培养。

抓好少数民族人才培养。积极培养少数民族各方面急需的紧缺人才，注重培养一批有市场经济知识和现代经营管理理念的少数民族优秀企业家。

注重法制建设优化经济发展环境

一是围绕推进新型工业化、促进两化融合，加大立法工作力度，为依法行政、经济事务管理提供必要的法律手段。二是及时清理、废止与经济发展不相适应或者阻碍经济发展的政策规定，为经济发展创造宽松的环境。