2009-2010年:新疆经济社会形势分析与预测——经济社会蓝皮书   

  
  编者按

        2009年，是新疆历史上极不平凡而又非常特殊的一年，这一年，我们迎来了新中国成立60周年和新疆和平解放60周年，但与此同时，在乌鲁木齐也发生了震惊中外的“7·5”打砸抢烧严重暴力犯罪事件。面对乌鲁木齐“7·5”事件和国际金融危机的双重影响，我区各族人民在党中央和自治区党委的坚强领导下，在新疆各族人民的共同努力下，克服重重困难，保持了新疆大局的稳定，经济出现企稳回升的良好态势，各项社会事业也取得了长足发展。

        本版刊登的，就是“2009—2010新疆经济社会形势分析与预测——经济社会蓝皮书”的主要内容。

        2009－2010年牶新疆经济形势分析与预测

        一、2009年新疆经济运行的基本情况

        (一）经济增长大幅下滑后逐渐企稳，缓慢回升

        前三季度，全区实现国内生产总值2824．93亿元，同比增长6．4％。其中，第一产业增加值649．74亿元，增长4．6％；第二产业增加值1171．15亿元，增长6．5％；第三产业增加值1004．04亿元，增长7．5％。全年新疆经济发展总体呈现出低速、缓慢增长态势。

        （二）农业生产形势保持稳定向好，农民现金收入大幅增加

        前三季度，全区实现农林牧渔业总产值1133．19亿元，同比增长4．8％。全年粮食总产量将创历史最高记录，达到1200万吨。1月—9月，新疆农民人均现金收入2983元，同比增加380元，增长14．6％，增速创近年来新高，在全国排名第1。

        （三）工业增长触底回暖

        前三季度，原油产量、加工量分别下降了8．5％和2．1％，石油行业利润大幅下降，下拉新疆工业增速5个百分点。但在地方工业增势强劲、石油工业由降转增和工业经济效益逐渐回升诸多因素作用下，1月—9月，新疆规模以上工业实现增加值911．22亿元，增长4．5％，年内增速首次出现了环比回升。

        （四）重点项目和国有投资拉动投资持续增长

        2009年，国有投资和基础设施投资成为拉动投资增长的主导力量。1月—9月，全社会固定资产投资完成1868．8亿元，增长24．4％，增速比上半年加快0．6个百分点。其中，国有投资完成1210．49亿元，同比增长28．4％。

        （五）消费市场增长稳中趋缓，农村市场消费明显加快，城市消费增幅回落

        2009年，受国家拉动内需政策的带动，新疆消费品市场继续保持增长，但增速有所回落，农村市场消费明显加快，农村消费快速增长，增速超过城市。

        （六）进出口贸易大幅下降

        前三季度，新疆外贸进出口总额97．77亿美元，同比下降38．8％，降幅高于全国平均水平17．9个百分点。但通过自治区采取的一系列政策扶持措施，进入第三季度新疆外贸进出口出现了“回暖”迹象。

        （七）物价涨幅明显回落

        1月—9月，新疆居民消费价格指数上涨0．4％，工业品出厂价格同比下降21．7％，原材料购进价格下降12．6％，农业生产资料价格与去年同期持平，房屋销售价格上涨1．8％。

        （八）财政收入下降，财政支出增加，金融平稳运行

        1月—9月，新疆地方财政收入330．78亿元，下降4．2％；地方财政支出813．84亿元，增长21．1％；财政自给率由去年同期的45．1％下降到35．3％。截至9月末，新疆金融机构各项存款余额6584．24亿元，比年初增加1180．01亿元，新疆金融机构人民币各项贷款余额3602．07亿元，比年初增加774．69亿元，信贷规模大幅增长，提振了市场信心，扩大了内需，有效遏制了经济下滑，促进了经济企稳回升。

        （九）就业形势稳定，城镇居民收入保持稳步增长

        2009年，新疆实施了更加积极的就业政策，就业大局基本稳定。仅上半年就已实现就业25．24万人，完成全年预期目标的72％。1月—9月，新疆城镇居民人均可支配收入9022元，增长5．6％，其中，城镇低收入家庭收入2682元，增长28．2％。从一个侧面显示出一系列保民生政策的显著效应。

        二、2009年新疆经济运行中的新亮点

        （一）八个重点能源项目同时开工建设

        2009年9月24日，在乌鲁木齐、昌吉、塔城、阿克苏等地州市，共有8个重点能源建设项目同时开工。这8大项目总投资近300亿元，不但是关乎国计民生的重大项目，更是造福新疆各族人民的惠民工程。这些项目建成后每年可实现利税超过20亿元，提供就业岗位近8000个。表明中央进一步加大对新疆的投资力度，促进新疆经济实现跨越式发展的决心未变，表明新疆近年来实施优势资源转换战略、引进大企业集团战略取得新的重大突破。

        （二）四条铁路新线竣工和兰新铁路第二条双线开工建设

        2009年，新疆四条铁路新线——精伊霍、乌精二线、奎北、乌准建成竣工，伊犁河谷、阿勒泰地区和克拉玛依市无铁路的历史从此结束，打破了新疆多年来“Y”字形的铁路网结构。而兰新铁路第二双线也已经开工建设。标志着新疆铁路交通事业向前迈出历史性步伐。

        （三）地方工业依然保持强劲增长

        1—9月，地方工业继续保持较快增长，完成规模以上工业增加值335．39亿元，同比增长12．3％，高出全区工业增长水平7．8个百分点，地方工业占规模以上工业的36．8％，对全区工业增长的贡献率达70．4％，拉动工业增长3．2个百分点，已成为拉动全区工业增长的主力。

        （四）“气化新疆”工程迈出坚实步伐

        2009年，自治区在西气东输二线新疆段工程年底实现输气的同时，正在抓紧建设乌石化、独石化、准噶尔盆地3条支线，以彻底解决我区北疆、东疆地区天然气供应紧张问题。塔里木油田已在环塔里木盆地五个地州建设了英买力、和田河、阿克实木气田和2座卸气站，6个天然气门户站，南疆24个县市的近百万居民用上了清洁的天然气。“气化新疆”特别是“气化南疆”工程的顺利推进，使新疆各族人民特别是南疆各族人民充分享受到国家大力支持新疆石油、天然气大开发、大发展带来的实惠，也用铁的事实回击了境内外“三股势力”的造谣、煽动和破坏。

        （五）国内最大的炼化一体化工程胜利建成

        千万吨炼油百万吨乙烯每年可为社会提供清洁燃料等617万吨炼油产品和295万吨化工产品，部分产品为延伸新疆石化产业链基础原料，可极大地带动周边区域形成精细化工、新型材料等石化下游产品产业集群，促进新疆经济发展和产业升级。

        （六）新疆农产品出口逆势而上

        1—9月，全区农产品出口额达5亿美元，同比增长16．1％；184家农业龙头企业实现总产值264．1亿元，净利润7．8亿元，上缴税金3．97亿元。通过各种措施，切实打造新疆农产品绿色出口通道，发展外向型农业，将成为促进新疆特色林果业、设施农业又好又快发展的重要途径。

        三、2009年新疆经济运行中需要关注的几个深层次问题

        （一）经济比较脆弱，结构单一，对石油工业的依赖性太大

        前三季度，石油行业受国际金融危机和中石油减产计划影响，导致石油工业增加值同比回落10个百分点，下拉全区工业增速5个百分点。而石油税收的锐减，直接导致全区地方一般预算收入减收20．6亿元，占国税全部地方收入减收额的80％。由此可见，新疆经济结构不合理，经济增长点较为单一，对石油、天然气、煤炭等资源性行业的依赖程度较高。而石油价格受国际市场的影响十分强烈，因此加大了新疆经济发展的不稳定性和不确定性。

        （二）煤化工产业开发过热，生态环境压力增大

        煤电煤化工产业的发展对煤炭资源、水资源、生态环境、技术、资金和社会配套条件要求较高，一些地方不顾资源、生态环境等方面的承载能力，出现了盲目规划、竞相建设煤化工项目的苗头。必须引起我们的高度关注。

        （三）收入差距较大，就业形势严峻

        新疆农民人均收入全国倒数第二，与全国相比差距呈不断扩大趋势。同时，农民收入与城镇居民收入差距、在不同区域间的差距日益扩大，很容易导致群众普遍的社会不满，对新疆社会稳定产生不利影响。与此同时，就业形势日趋严峻，将会影响到新疆构建和谐社会的大局。

        （四）中小企业发展问题仍然突出，创业投资环境有待优化

        中小企业资金紧张、融资难的问题更加凸现。新增贷款主要集中投放于基础设施建设等短期内对经济增长贡献相对较弱的领域和天山北坡经济带，而工业、消费、中小企业等亟须资金支持的领域的贷款投放则相对较少，使新疆中小企业发展问题十分突出，在一定程度上削弱了新疆经济增长的基础。

        四、2009－2010年新疆经济形势预测及对策建议

        受世界经济缓慢复苏和全国经济进一步起稳回升的影响，虽不能说新疆经济增长已走出本轮经济周期的谷底，但起稳回升的态势已日趋明朗。但是，我们也应清醒地看到，受国际金融危机传导滞后、乌鲁木齐“7·5”事件和新疆经济发展自身活力不足的多重影响，新疆经济起稳回升的基础还不稳固，和全国经济不同，新疆经济增长的回升将是一个缓慢的过程。

        当然，2010年新疆经济发展也面临许多积极因素，如国际大环境和国家宏观调控政策的走向更加有利、国家对新疆的支持力度将进一步加大、新疆资源、地缘优势将通过一批重大基础设施和能源化工项目得到进一步发挥等等。

        基于这些分析，我们认为，2009年新疆GDP增长可能达到7％左右，2010年可能达到8．5％左右。

        2010年，新疆宏观调控的重点在于使经济尽快走出本轮经济周期的谷底，保持稳定缓慢的回升。在国家的大力扶持下，通过进一步完善社会基础设施，改善投资环境、引进大企业集团等重大措施，不断增强区域经济发展的活力。为此，我们提出以下几点对策建议：

        （一）改善投资环境，坚定发展信心，尽力消除“7·5”事件影响

        各级党委、政府要采取多项措施保持社会稳定、人民生活安居乐业，要向全国乃至全世界证明：新疆是安全稳定的，来这里投资是有保障的、有回报的；新疆经济向好的基本面没有改变，民族团结的牢靠基础没有改变。从而为2010年新疆经济的发展创造一个良好的环境。

        （二）用好用足国家已经出台和即将出台的优惠政策，做好项目储备工作

        乌鲁木齐“7·5”事件之后，胡锦涛总书记两次针对新疆的发展和稳定问题发表重要讲话，强调要大力支持新疆发展。预计在2010年上半年，国家还将专门召开新疆工作会议，对未来新疆发展提出具体指导意见，并在政策上给予大力支持。这对新疆而言又是一次加快发展的大好机会，为此，我们一定要做好相关的准备工作，对如何用好用足国家已经出台和即将出台的优惠政策进入深入调研的谋划，拿出具体工作的落实意见和项目储备工作。

        （三）大力推进城镇化进程，着力培育区域或次区域中心城市

        除大力培育区域中心城市外，还要着力培育一批次区域中心城市。打破在计划经济体制下形成的城乡分割的、同一地域空间上市县分治的格局，扩市撤县；打破传统的绿洲经济模式下形成的过于分散、规模过小的城镇格局，培育中心城市；通过改革创新，促进一些地区的城市一体化进程。

        （四）把经济结构调整作为下一步工作的重点

        根据中央经济工作会议精神和新疆具体实际，在2010年乃至今后更长一个时期，要把经济结构调整和产业结构优化升级作为主攻方向，进一步加快经济结构战略性大调整和发展方式战略性大转变，要围绕优势资源转换和大企业大集团战略加大结构调整力度，增强特色优势产业的整体水平和核心竞争力。

        （五）把民生建设作为经济发展的着力点和重要内容

        要集中财力，着力解决全疆各族人民最关心、最直接、最现实的利益问题，优化保障基本公共服务需要，切实发挥公共财政的职能作用，不断增强各级政府提供公共产品和服务的财政保障能力，不断加大对民生领域的投入，调整支出结构，优先保障和改善民生，重点加大教育、社会保障和就业、医疗卫生、住房保障等方面的支出。

        （六）进一步加大投资力度，不断积蓄加速发展的后劲

        一方面要争取国家和各部委、各省市更大的支持，加大投资力度，优化投资结构，另一方面要切实采取措施，有效提升民间投资活力，实现由政府投资主导向民间投资广泛参与的动力转换。

        （七）培育和扩大消费需求，为新疆经济增长提供更大支撑

        要增加群众消费信心，同时通过财政支出和投资较快增长间接拉动消费，为稳定居民生活、稳定消费品市场奠定财力基础。要进一步提高城乡居民消费能力和消费倾向；健全完善居民消费信贷环境，不断培育新的消费热点，拓展消费空间。

        （八）进一步开拓国内外农产品市场，加快新疆农业现代化发展步伐

        要以农业增效、农民增收为目标，以搭建外销平台为首要战略任务，以区内、区外、国外三大市场为战略方向，以名优特新、精深加工农副产品为战略重点，突出抓好统一规划、搭建平台、产销对接、规范管理和建立长效机制五项重点工作，建立长期稳定的销售渠道和网络，形成“顺畅有序、配送灵活、保鲜供应、四季销售”的外销模式，推动新疆林果、棉花、畜禽、特色农产品等大宗农产品长期稳定进入国内外大市场。

        2009－2010年牶新疆社会形势分析与展望

        一、2009年新疆社会发展的基本情况

        （一）认真学习，统一思想，提高认识水平

        全区各族干部群众，深入学习和贯彻党的十七届四中全会精神，深入学习胡锦涛总书记的重要讲话精神，深刻认识“7·5”事件的性质，深刻认识新疆分裂和反分裂斗争的长期性和复杂性。启动了第三批学习实践科学发展观活动。通过加强党的基层组织建设，带动基层政权建设和基层群众组织、经济组织、社会组织等各类基层组织建设，确保全区的发展和稳定。

        （二）民族团结进步工作取得新进展

        第一，中央高度重视新疆工作。2009年，国家领导人胡锦涛、习近平、周永康、孟建柱分别对新疆进行调研和考察，发表重要讲话，指导新疆改革发展稳定工作和“7·5”事件处置工作。

        第二，开展第27个民族团结教育月活动。以“感恩伟大祖国、建设和谐新疆”为主题，以不忘党的恩情、不忘祖国的温暖、不忘各族人民团结奋斗的历程为核心，进一步唱响“六好”主旋律，自治区各地各部门结合实际、创新形式、贴近生活，开展了一系列宣传教育活动。

        第三，积极促进民族文化的发展。历史文化名城——喀什的保护工作取得重大进展；文化遗产保护工作取得了显著成绩。

        （三）进一步加强对宗教工作的领导，宗教工作取得新进展

        第一，宗教界人士积极发挥在促进社会和谐中的重要作用。“7·5”事件后，新疆宗教界人士旗帜鲜明、立场坚定地谴责暴力犯罪分子的恐怖行径，站在反分裂、反暴力的第一线，带领广大信教群众，在维护社会稳定、民族团结中发挥了重要作用。

        第二，引导爱国宗教人士勤劳致富。2009年四五月间，《新疆日报》《新疆经济报》等主流媒体先后开辟了“引导爱国宗教人士勤劳致富”专栏，连续报道了一批近年来全区各地涌现出的爱国宗教人士勤劳致富的典型事迹，对进一步促进我区引导爱国宗教人士勤劳致富工作起到了积极的推动作用。

        第三，开展中英策略支持项目“艾滋病”主题卧尔兹巡回宣讲活动。先后赴克拉玛依、塔城、昌吉、吐鲁番、阿克苏等地区开展了“艾滋病”专题卧尔兹巡回宣讲活动，把艾滋病知识和国家的艾滋病防治政策用宗教语言向广大宗教人士说清楚、讲明白，推动全疆伊斯兰教教职人员将艾滋病防治宣传工作纳入日常解经工作之中，以使信教群众进一步认识到艾滋病带来的危害。

        第四，积极做好有组织朝觐工作。自治区先后召开了四次联系会议，对今年的朝觐工作进行了周密的部署和安排。2009年，全区朝觐团人数为3056人，由喀什、和田、乌鲁木齐、伊犁哈萨克自治州等10个分团组成。

        （四）四大政策突破促进新疆就业

        2009年10月1日起，全疆各地相关部门执行新出台的《自治区党委、人民政府关于促进就业工作的意见》，实施四项突破性政策促进就业。截至8月底，全疆城镇登记失业率为3．52％，控制在4％以内，但就业工作仍面临严峻形势。

        （五）关注弱势群体，提高社会保障水平

        2009年，覆盖城乡居民的社会保障体系进一步健全。截止2009年9月底，全区基本养老保险参保人数达231万人，城镇职工基本医疗保险参保人数达275万人，城镇居民基本医疗保险参保人数达228万人，失业保险参保人数168．38万人，工伤保险参保人数163万人，生育保险参保人数175万人。

        （六）全区通过中央“两基”验收，全力推进双语教育

        今年9月，“两基”工作顺利通过国家教育督导检查，全区义务教育进入新的历史阶段。同时，过去遗留的15．5亿元农村“普九”债务今年全部被化解。进一步促进教育机会均等化；大力推进“双语”教学，重点培训学前教育和师资力量；继续加强中等职业教育基础能力建设和学校教师队伍建设，使职业院校“双师”型教师数量不断增加，教师队伍的整体素质有了一定的提升。

        （七）国庆献礼节目精彩纷呈，文化精品获奖频频

        各级文化部门排除“7·5”事件的影响，组织了一系列丰富多彩的文化活动，包括举办各类大型展览、电影电视展播、群众爱国歌曲演唱等活动，取得了很好的社会效益。与此同时，基层文化建设步伐加快，进一步推进文化机构的改制与整合，有力地促进了自治区文化事业的发展与改革。

        （八）加强城乡公共卫生服务能力建设

        加强城乡医疗服务体系建设，推进38个县级医院、109个中心乡镇卫生院和39个社区卫生服务中心项目建设任务，截至今年3月底，新农合在全区所有县市区实现全面覆盖，参合率达97％，名列全国第三位。与此同时，在健全农村三级卫生服务网络、加快社区卫生服务体系建设、促进城乡公共卫生服务均等化，特别是做好对甲型H1N1流感的防控和医疗救治工作方面，都取得了突出的成绩。

        二、“7·5”事件后，保持新疆的长治久安，成为摆在新疆各级党委和各族人民群众面前的一项重大政治任务

        （一）强化社会稳控能力

        “7·5”事件后，大量武警官兵、公安民警，包括从全国调入的特警队进入乌鲁木齐市区布控维稳，迅速加强了维稳能力。7月中旬至月底，从自治区各厅局抽调500名维吾尔族干部组成的维稳工作组、在地州选调的500多名少数民数干部、在警校和武警部队中选拔的502名少数民族新录用警察，相继都被充实到“7·5”事件发生的5个重点区域的社区和派出所，加强对这些区域的人口监管、舆论宣传、扶贫救困、社会稳控工作。

        （二）民生问题倍受关注

        “7·5”事件后，乌鲁木齐市各社区在开展社会稳控和群众宣传教育工作的同时，还针对居民反映比较集中的问题，着力解决民生问题。来自区级、市级单位的各级维稳干部进驻社区后，倾听群众意见，关注民生民情，尽力解决涉及群众切身利益的问题，全力确保社会大局稳定。

　      （三）提高城乡基层组织的管控能力

        “7·5”后，自治区和乌鲁木齐市两次从党政机关、事业单位抽调大量干部进入乌鲁木齐市各社区进行维稳工作，了解社区的人员结构、群众生活等社情民意，对群众进行面对面的宣传教育，并尽力解决群众的实际困难。

        （四）民族团结宣传教育掀起新的高潮

        “7·5”事件后，各级党委政府广泛宣传“7·5”中涌现出的大批民族团结的先进典型单位和先进人物事迹、组织单位人员参观平息“7·5”打砸抢烧严重暴力犯罪事件纪实图片展、组织民族团结宣讲团巡回各地进行宣讲、各地举办民族团结事迹报告会等。9月，新学期开始后，全区教育系统开展了以民族团结教育为主要内容的师生集中学习教育活动，消除思想上的错误认识、模糊认识和疑惑问题，弥合民汉师生情感上的裂痕，促进教育系统各民族师生的大团结。

        三、2009年新疆社会发展存在的主要问题

        （一）“7·5”事件后，如何重塑团结和谐的民族关系、提升政府的公信力成为当务之急

        乌鲁木齐“7·5”事件对促进新疆繁荣发展、保持新疆社会稳定、维护民族团结产生了严重不利影响，在一些不同民族群众尤其是一些汉族和维吾尔族群众中造成严重心理隔阂和对立情绪。“7·5”事件还使政府公信力受到严重损害。民众对政府的管控能力表现出怀疑态度，并对官方信息的及时与透明表现怀疑，使流言和谣传有很大的市场，政府的公信力和权威性降低。因此，加强民族团结工作，重塑和睦友好的民族关系，是“7·5”后新疆面临的重大任务，也是各族民众的共同期盼。

        （二）各种社会矛盾累积，影响社会稳定的因素增多，维稳工作难度很大

        在社会转型期，新疆与内地省区一样面临诸多的社会问题，而且因为“民族”因素变得更加复杂，尤其是境内外“三股势力”不断进行分裂破坏活动，维护社会稳定工作难度很大。

        （三）解决民生问题任重道远近

        10年来，新疆民生财政投入增长了10倍，使我区的民生状况大为改观。但同时，民生问题依然很严重，在扶助贫困人口、完善社会保障、解决就业难题、改善公共服务等方面仍需要做大量的工作。

        目前全区有30个贫困县，其中国家级贫困县27个，贫困人口253万，其中少数民族贫困人口占96％。与此同时，新疆农民工的社会保障一直存在障碍、就业形势更为严峻、基本公共服务总体水平还处于全国下游。因此，必须把改善民生放在更加突出的位置，通过切实提高各族群众的生活水平，为稳疆兴疆、富民固边构筑牢固的群众基础。

        （四）意识形态领域反分裂斗争长期而复杂

        近年来，境内外敌对势力通过电台、互联网、书籍报刊和音像制品等大肆散布民族分裂主义舆论，在学术活动、文化活动的遮掩下传播渗透分裂思想。宗教极端思想渗透愈演愈烈，在群众中散布宗教极端思想、煽动宗教狂热。因此，遏制民族分裂势力在意识形态领域的渗透破坏活动，是争夺人心、争夺群众、争夺阵地、巩固社会主义思想基础的重大工作。

        （五）城市社区管控能力弱，社区工作任务繁重，居民参与意识差

        “7·5”事件反映出我们一些社区对流动人口、出租房屋、光碟出版物等情况的了解和管理，存在很大漏洞。在一些社区，流动人口数量多、流动频率高、构成复杂，社区工作人员摸底调查难度很大。社区房屋租赁和流动人口管理、居民信息的更新和联系群众等工作滞后，严重影响社区维护稳定工作的开展。

        四、2010年新疆社会发展形势展望与对策建议

        2010年对新疆是非常关键的一年，我们预计明年新疆的社会发展具有以下几方面特点：一是精心筹划中的中央新疆工作会议，将使新疆的经济社会发展进入一个难得的机遇期；二是社会稳定不确定因素增加，群体突发事件仍处于敏感高发阶段，社会稳控工作面临挑战；三是就业形势和压力有所缓解，劳动力对外转移难度加大；四是民族分裂主义是影响新疆社会稳定的主要危险。

        为此，我们提出以下几方面对策建议：

        （一）必须正确处理好发展与稳定的深层次关系

        必须始终坚持一手抓改革发展，一手抓团结稳定，发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任，没有稳定这个前提条件，什么事情也干不成，已经取得的成果也会失去，更不可能实现科学发展、和谐发展、跨越发展。

        （二）尽快弥合民族关系裂痕，化解民族心结和隔阂

        要在各民族广大干部群众中强化民族团结重要性的认识，把加强民族团结作为维护新疆长治久安的根本之策；要大力宣传民汉互帮互助的典型事例，以真实生动的实例来教育群众。

        （三）进一步高度重视和加强基层社区建设，打牢维护社会稳定的基础

        要进一步加强社区管理工作、加强群众工作、加强社会面的管控工作、加强基层情报信息工作、加强对基层地区四类特殊群体的特殊教育和管理工作。

        （四）倍加关注民生，确保长治久安

        要把保民生、促稳定、谋发展，作为今后新疆经济社会工作的一项基本方针。建议中央进一步加大对新疆重大社会基础设施和重大能源工业项目的投资力度牷加大对各项社会事业的投资，加大南疆三地州特别是南疆山区贫困地区和边境县的投资和财政补贴力度。着力提高新疆城乡居民的收入水平和生活水平，使新疆各族人民和全国共享改革开放的成果，从而构筑保持新疆长治久安的坚实基础。

        （五）着力加强新闻宣传工作，牢牢掌握媒体舆论的主导权

        在群体事件发生前后，政府要在第一时间抢占信息发布制高点，向社会公众公布事件的真相、对事件的态度及应对措施，防止出现谣言先入为主、误导社会心理、引起社会恐慌和混乱的被动局面。要加强涉外工作，做好对外宣传工作，为我们的发展创造一个良好的国际舆论氛围，积极抢占国际舆论宣传的主动权和话语权。

        （六）进一步加大意识形态领域反分裂斗争工作力度，有力巩固社会主义思想基础

        一要深化对意识形态领域反分裂斗争长期性的认识。二要加强社会层面教育群众工作。三要充分发挥爱国宗教人士的作用。四要做好新形势下抵御境内外“三股势力”和敌对势力利用互联网进行意识形态领域渗透工作，把互联网建设成为做好意识形态工作的新平台。

        （七）进一步转变领导干部作风，重塑干部形象和提升政府公信力

        各级领导干部，特别是与民生密切相关的权力部门领导要经常深入基层群众中倾听呼声，面对面交流，宣传政策法规，切实解决群众的实际困难。使群众真切感受到党和政府时刻都在关心着他们、都在为他们操劳，从而赢得广大群众的感激和信赖。