提振信心  化危为机

自治区稳定奶业发展效果显著

----乳品销路受阻 奶业健康发展面临严峻形势

        近年来，我区奶业持续快速发展，已成为自治区农业农村经济增长和农牧民增收的重要产业之一。2008年，全区能繁母牛存栏达到260.7万头；牛奶总产209万吨，平均日生产牛奶5730吨，共有52家规模乳品加工企业,生产能力达到190万吨，2008年加工量60万吨，占到全区鲜奶产量的28.7%，日平均加工量约2000吨，乳制品花色品种达到40多个。但是，2008年10月以来，受国际金融危机和三鹿事件影响，我区广大奶农和乳品企业生产面临较大困难，奶业发展受到冲击。我区奶粉销路受阻，乳品企业奶粉积压，减产限收，原料奶交售呈现困难局面。今年1-３月份全区原料奶收购价同比下降22%，局部区域出现奶农倒奶和卖牛现象，严重影响我区奶业持续健康发展。

——自治区党委政府果断决策 及时出台稳定奶业发展优惠政策

        奶业发展遇到了困难引起了自治区党委、政府主要领导的高度关注，中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉同志，自治区主席努尔･白克力同志明确指示要采取有效措施，稳定奶业发展。 3月25日，自治区党委常委、主席联席会议对稳定奶业发展提出了总体要求，同时，面对严峻形势，自治区党委、政府站在扩大区内消费、稳定奶业发展、促进奶农增收、提高国民营养水平和整体素质的战略高度，结合新疆实际，及时出台了《关于稳定奶业发展的意见》，在有限的自治区财政资金中，今年安排8010万元，重点抓好“一个推进”、“三项补贴”、“一个试点推广”、“八大措施”。

        “一个推进”即全面推进“学生饮用奶计划”。自治区决定从2009年起，实行财政补贴政策，每年自治区财政安排 5810万元资金大力推进学生饮用奶计划，分步实施，逐年扩大学生饮用奶的补贴规模和实施范围。“三项补贴”就是，今年自治区一次性紧急安排2200万元财政资金，实行原料奶收购贷款贴息、奶粉储备补助、外销储运补贴三项补贴，支持乳品企业生产和销售。“一个试点推广”是开展大众食品添加乳制品试点推广，改善群众饮食营养结构，拉动乳制品消费。采取的“八大措施”有拓宽乳制品消费渠道、加大奶牛养殖配套饲草料地建设、推进奶牛标识和养殖档案管理、加快生鲜乳收购站规范化建设、加强牛奶第三方检测站建设、全面落实奶业各项扶持政策、建立奶业发展应急处置机制、发展壮大奶农合作经济组织。

——各级迅速贯彻落实 各项措施扎实到位

        “27号文件”下发以来，自治区主要领导多次就贯彻落实“27号文件”做出过重要批示，自治区常务副主席杨刚同志、自治区副主席钱智、靳诺同志先后召开十余次会议研究贯彻落实“27号文件”，为将“27号文件”各项具体措施落实到位，稳定自治区奶业发展。自治区一是切实加强了抓好贯彻落实工作的领导。“27号文件”出台后，自治区及时成立贯彻落实领导小组，分解各项任务，研究出台了15项规章规范和6项具体实施方案，抓好了文件措施的贯彻落实。二是及时开展四项工作，将稳定奶业发展的各项工作逐步推开。先后召开了稳定奶业发展工作会议、稳定奶业发展新闻发布会、落实学生奶计划电视电话会议，在大众食品添加乳制品试点成功的基础上，正积极着手计划召开促进牛奶健康消费现场会，通过自治区各大机关、企业带头消费乳制品，引导社会扩大乳制品消费。三是全面推进“学生饮用奶计划”。制定了推进学生饮用奶计划的12个实施办法与规定，争取扩大了学生饮用奶的品种范围，认定11家定点生产企业和27奶源基地， 5月10日自治区先在乌鲁木齐、库尔勒等4个城市开展试点，随后6月1日在全区22个县市同时举办了学生饮用奶计划启动仪式，全面启动实施了学生饮用奶计划。四是落实三项补贴，大力支持乳品企业生产和开拓市场。制定出台了“三项补贴资金”实施和管理办法，协助落实核实企业贷款资金，核拨贴息资金、兑现各类补贴，支持乳品企业恢复生产，鼓励企业开拓区外市场，有效缓解了企业奶粉库存和资金压力，遏制了奶业效益下滑趋势。五是开展食品添加乳制品试点，努力拓宽乳品消费渠道。自治区选择了部分机关单位、学校、医院等餐厅开展了食品（主要是馒头）添加乳制品试点，试点工作取得全面成功。下一步自治区将逐步推广此项工作，预计可年均增加消费奶粉2012吨，将有效的拉动全区的乳品消费，进一步缓解奶粉销路受阻和积压问题。六是广泛深入地进行了舆论宣传。自治区各大新闻媒体采取多种方式，广泛宣传新疆地产奶制品未检测出三聚氰胺的有关情况和我区奶业发展优势，在全社会大力宣传科学饮奶知识和学生饮用奶知识，大力宣传中央和自治区稳定奶业发展的政策措施。已刊发近1800篇奶业发展方面的动态新闻稿件，共分发宣传册50万册，充分营造了扩大消费、稳定生产的良好外部环境。

        同时，自治区进一步采取各项措施，继续加大奶牛养殖配套饲草料地建设、大力推进奶牛标识和养殖档案管理工作、加快生鲜乳收购站规范化建设、加强牛奶第三方检测站建设、全面落实奶业各项扶持政策、建立奶业发展应急处置机制，发展壮大奶农合作经济组织，为奶业健康发展、走出困境提供了支持、创造了条件。

——各方联动克服困难 自治区奶业发展“突围”在即

        各地各有关部门采取积极措施，迅速落实“一推动、三补贴”政策和“八项措施”，落实稳定奶业发展政策取得了积极进展。乌鲁木齐市率先开展“学生饮用奶计划”试点，新建3个标准化养殖小区，积极引导和推进奶牛养殖向集约化、规模化、标准化方向发展。昌吉州安排了鲜奶收购补贴资金，帮助“娃哈哈”等奶粉生产企业和奶农共渡难关。阿克苏地区、喀什地区成立了稳定奶业发展工作协调领导小组，对学生饮用奶推广和食品添加乳制品工作进行了调研。哈密地区今年安排畜牧业发展专项资金，对奶农交售鲜奶和购置高产奶牛给予补贴。其它地州也采取有效措施，认真传达、贯彻落实自治区稳定奶业发展的各项政策措施。乳品企业在自治区优惠政策带动下，积极开拓市场，打开销售僵局。麦趣尔乳品公司研发了“牛奶的故乡”等新品种，并在北京设立事业部，建立直销网络；西域春公司新投产生产线，加大酸奶系列产品的研发加工；新疆瑞源乳业公司加大学生奶生产供应，计划供应巴州所有的乡镇中小学。

        整体看，经过全区上下共同努力，目前全区奶业生产基本稳定，4月全区鲜奶产量为4.99万吨，增长7%；原料奶平均日收购量1290.17吨，日增409.58吨,增长46%,疆内乳品企业库存基本趋于正常水平；鲜奶价格稳中有升，由年初平均1.7元/公斤升至2.1元/公斤，区内原料奶收购秩序保持正常，再未发生奶农倒奶卖牛现象，全区乳品消费信心逐步恢复，乳品企业销售僵局逐步打开，稳定奶业发展的政策效果初步显现。自治区出台《关于稳定奶业发展的意见》，安排8010万元财政资金，重点用于“一推三补”，这为新疆奶业振兴注入了一针“强心剂”，带来了提振信心的利好消息。各地、各部门同心协力，化危为机，克服种种困难稳定奶业发展。我们坚信，经过新疆各级党政和全区上下的共同努力，新疆奶业发展必将从危机中“突围”，迎来又一个发展的春天。”

关于稳定奶业发展的意见