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第一篇 指导方针和发展目标
第一章 发展思路和基本指导方针
“十五”期间国际国内环境有利于新的发展。随着世界经济结构的加速调整，经济全球化，贸易、投资、金融自由化和区域经济一体化，科学技术、特别是信息化的迅猛发展，将给人类生产、生活方式带来深刻影响和变化。国内环境从总体上来看，改革不断深入，社会主义市场经济体制逐步完善，开放型经济进一步发展，经济结构、产业结构调整加速，特别是加入世界贸易组织和实施西部大开发战略，都将对我区“十五”期间经济和社会发展产生巨大的影响和推动作用，带来新的机遇和挑战。
面对改革开放和现代化建设新时期的形势和任务，自治区国民经济和社会发展必须坚持以富民强区为目标，实施以市场为导向的优势资源转换战略，切实推进经济体制和经济增长方式的转变；以提高经济增长质量和效益为中心，以体制创新、扩大开放和科教兴新为动力；积极调整经济结构，走壮大支柱产业，发展特色经济的路子；突出重点，扶优扶强，着力培育新的区域和产业增长点，实现人口、资源、环境与经济社会的可持续发展。
“十五”期间，要突出贯彻以下重要指导方针：
——把发展作为主题。抓住西部大开发的历史机遇，坚持以经济建设为中心，积极扩大内需，增加有效供给，加强基础设施建设，加大综合开发力度，在坚持速度与效益统一的基础上，努力争取较快的发展。
——把结构调整作为主线。坚持在发展中推进经济结构调整，在经济结构调整中保持快速发展。以提高经济的整体素质、效益和市场竞争力为目标，坚持按照市场需求－技术进步一资源开发为序组织经济活动，调整和优化产业结构；针对生产力水平的多层次性、所有制结构的多样性和地区经济发展的不平衡性，因地制宜，发挥优势，突出重点，扶优扶强，调整和优化地区结构；积极稳妥地推进城镇化，调整和优化城乡结构；进一步完善基本经济制度，重视非公有制经济发展，调整和优化所有制结构。
——把改革开放和科技进步作为动力。努力克服体制不完善和科技创新能力不强对经济发展的制约，推进体制创新和科技创新，深化市场取向的改革，进一步扩大开放，实施科教兴新战略，加速科技进步，积极培养和引进人才，为经济社会发展提供持久的动力。
——把提高人民生活水平作为根本出发点。不断提高城乡居民物质文化生活水平，最大限度地调动人的积极性和创造力；积极扩大就业，努力增加城乡居民收入，加快健全社会保障制度，在建设更加宽裕的小康社会中迈出较大步伐。
——坚持经济社会协调发展。把物质文明和精神文明建设作为统一的奋斗目标，坚持“两手抓、两手都要硬”，把精神文明和民主法制建设推向新水平，确保社会稳定。坚持可持续发展战略，高度重视人口、资源、生态和环境问题，促进经济社会协调发展。
“十五”期间，要着力解决好扩大就业和增加农民收入两大课题，切实提高人民生活水平。要把扩大就业作为经济社会发展的重要目标，实行有利于扩大就业的经济政策和社会政策。要把不断增加农民收入摆在国民经济的重要位置和农村经济工作的首位，千方百计促进农民收入较快增长。
第二章 经济和社会发展目标
21世纪前十年的主要任务是：通过营造宽松发展环境，建立良性发展机制，实现综合区力增强，经济效益提高，财政状况好转和人民生活质量提高。前三年打基础，全区国内生产总值年均增长速度达到8%，后七年增长速度达到10%以上，到2010年，实现国内生产总值比2000年再翻一番以上，人民的小康生活比较宽裕，社会主义市场经济体制比较完善，为实现第三步战略目标奠定坚实的基础。
“十五”期间，经济社会发展的主要目标是：国民经济保持较快发展速度，经济结构战略性调整取得明显成效，经济增长质量和效益显著提高；国有企业建立现代企业制度取得重大进展，社会保障制度比较健全，完善社会主义市场经济体制迈出实质性步伐，在更大范围内和更深程度上参与国际、国内经济合作与竞争；就业渠道拓宽，财政收支状况得到改善，城乡居民收入持续增加，物质文化生活水平有较大提高；基础设施和生态环境建设得到加强，科技教育加快发展，国民素质进一步提高，精神文明建设和民主法制建设取得明显进展。预期目标是：
国民经济保持较快发展速度。预计到2005年，全区按2000年价格计算的国内生产总值达到2100亿元，年均增长9%，力争更快的增长，人均国内生产总值达到万元以上。“十五”期间，城镇安置就业125万人，每年转移农业劳动力15万人。城镇登记失业率控制在4%以下。预计完成全社会固定资产投资4200亿元左右。
经济结构战略性调整取得明显成效，产业结构优化升级，市场竞争力增强。2005年三次产业增加值比重调整到19∶41∶40，就业比重调整到50∶15∶35。基础设施进一步充实完善，经济社会信息化程度显著提高。城乡结构初步改善，城镇化水平达到36%。地区经济布局趋向合理。
科技教育全面发展。2005年全社会研究与开发经费占国内生产总值的比重提高到1%以上，科技创新能力增强，技术进步加快。各级各类教育加快发展，完成普及九年义务教育的任务，2005年，初中毛入学率达到90%，高中阶段教育和高等教育毛入学率力争达到61%和15%。
坚持可持续发展，城乡环境质量有所改善。人口自然增长率控制在15‰以内。全区森林覆盖率由2000年的1.87%提高到2005年的2.06%，城市建成区绿化覆盖率达到30%以上，城市工业废气处理率达到92%以上，工业废水处理率达到75%以上。防灾减灾能力增强。
城乡居民收入持续增加，人民的小康生活更加宽裕。预计全区城镇居民人均可支配收入年均增长7%左右，农民人均纯收入年均增加150元左右。居民生活质量明显改善。到2005年，全区城镇居民人均住宅建筑面积达到23平方米，农村居民居住环境、住房质量、卫生条件有较大提高。全区电话普及率每百户70部，城乡医疗卫生服务设施进一步完善，城乡文化、体育设施增加，服务水平和覆盖面提高。社会风气、社会信用和社会秩序好转。
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