第二篇 经济结构
把调整经济结构与调整完善所有制结构结合起来，推进国有经济布局的战略性调整和国有企业的战略性改组，鼓励和支持非公有制经济发展。把调整结构与推进科技进步结合起来，通过积极发展高新技术产业，用高新技术改造传统产业，带动产业结构优化升级。以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展。把产业结构调整与地区结构、城乡结构调整结合起来，使之互相促进。
第三章 优化产业结构，提高市场竞争力
积极面对加入世贸组织的机遇和挑战，以企业为主体，依靠体制创新和科技进步，充分发挥市场机制的作用，加强政府的政策引导，加快资源优势变为产业优势、经济优势的进程，全面提高农业、工业和服务业的整体素质和经济效益。产业结构调整主要任务是：加强农业的基础地位，发展优质高产高效农业，推进农业产业化，把一产调优；壮大支柱和特色工业，积极发展高新技术产业，大力改造提高传统工业，把二产调强；加快发展信息、流通、旅游、综合服务等产业，把三产调大。
第一节 加强农业的基础地位，发展特色农业
以市场为导向，以提高农民收入为中心，依靠科技进步，大力调整农业结构，努力提高农业综合生产能力和综合经济效益。积极发展特色农业、生态农业、效益农业、创汇农业，打“绿色牌、名优牌、特色牌”，提高农业产业化水平和市场占有份额，实现农业的突破性发展。在稳定粮食生产的基础上，巩固全国最大的优质棉基地，建设重要的畜产品基地、林果园艺基地。
粮食生产坚持自给有余，确保粮食安全，到2005年，粮食总产900万吨。积极调整品种结构，努力发展优质专用小麦、玉米、水稻和豆类生产，增加饲料加工、食品加工用粮。按照养殖业的需要，大力推广优质高产青贮饲料新品种，实现粮食生产向畜牧业的直接转化。
棉花生产根据市场需求，加大品种和布局调整力度，加强优质棉基地建设，扩大中绒棉生产，积极发展中长绒棉和特色棉，增强在国际国内市场的竞争力。繁育优良品种，按生态区域进行品种布局，大力推广双层双株等高密度栽培技术、测土配方施肥技术和病虫害综合防治技术，在提高品质、降低成本的同时，努力提高单产，实现大的突破，力争高产优质棉区棉花单产达到150公斤，棉花生产能力保持在150万吨以上。
继续稳步发展油料和甜菜生产。大力推广高产“双低”油菜、优质高产油葵，发展胡麻、花生、芝麻等油料作物。主攻甜菜单产、提高含糖率、降低成本、增加效益，重点发展伊犁、塔城、昌吉、焉耆盆地等甜菜产区。
大力发展以蕃茄、红花、枸杞等为代表的红色种植业，扩大种植面积，提高品质和效益。因地制宜，发展胡萝卜、啤酒花、大麦、烟叶、香料等特色农产品。加快中药材发展，尽快建立起有一定规模的甘草、麻黄、肉苁蓉、贝母、鹿茸等人工生产基地。
坚持草原畜牧业、农区畜牧业和城郊畜牧业并举，重点发展农区畜牧业的方针，繁育推广优良畜种、草种，推广先进养殖技术，建立现代畜牧业生产体系，实现农牧民收入的稳定增长。继续实施以牧民定居和家庭牧场相结合的牧区致富工程，提高牧民的生产生活水平。在城市郊区和广大农区培育和发展一批现代化畜牧业龙头企业和养殖业大户，加快畜牧业向产业化、优质化、规模化方向发展。抓好畜产品基地建设，重点建设伊犁、博尔塔拉等地包括23个县的细毛羊基地、南北疆20个畜牧大县为重点的肉牛基地、乌鲁木齐、昌吉、石河子、伊犁、塔城和阿勒泰等为重点的乳制品基地、肉羊基地、绒山羊基地和特色养殖基地。到2005年，畜牧业在农业总产值中的比重提高到30%以上。大力发展渔业和水产养殖业。
林果园艺业优先发展优质苗木种子基地，努力提高林果产品的质量、规模和效益，到2005年，林果园艺种植面积占耕地总面积的比重达到12%以上，使林果园艺业成为农村经济发展的重要增长点。乌鲁木齐等中心城市郊区应大力发展花卉、蔬菜、瓜果生产；吐鲁番、巴音郭楞、克孜勒苏、昌吉、伊犁、喀什、和田应大力发展鲜食、酿酒、制干和制汁葡萄，加速产业化进程；巴音郭楞、阿克苏、和田、喀什、博尔塔拉应大力发展防护林和以香梨、石榴、核桃、优质杏、巴旦木、枸杞等名优特果品为主的经济林，做到林牧结合、林草结合；伊犁、阿克苏的苹果，哈密、吐鲁番的大枣、瓜、反季节蔬菜等积极扩大规模，形成产业。重点建设26个经济林商品基地县和克拉玛依、伊犁盆地等造林工业原料基地。
大力推进农业产业化经营和农村二、三产业发展，促进农业富余劳动力转移。依靠体制创新，培育和发展一批具有市场开拓能力、能够进行农产品深加工、为农民提供服务并带动农户发展商品生产的龙头企业，积极引导农民参与棉产业、畜产业、瓜果、蔬菜等产品的初级加工、储藏、保鲜、运销，逐步形成公司加农户的产销关系和龙头企业与农户间“风险共担，利益共享”的合理分配机制，加速农业产业化发展，提高农产品的增值能力和比较效益。建立以棉花、细羊毛、乳品为主的一批白色产业集团，以蕃茄酱、红花、枸杞为主的一批红色产业集团，以香梨、葡萄、哈密瓜为主的一批瓜果产业集团。发挥乡镇企业机制灵活的优势，加快结构调整，通过技术改造和新产品开发，提高规模效益和市场竞争力。把乡镇企业与农业产业化、城镇化密切结合起来，引导乡镇企业向小城镇集中连片发展。
要以改变灌溉方式推进农业结构调整，促进和带动种植业革命。通过普遍推广节水灌溉措施，降低灌溉定额，大面积提高复种指数，增加土地利用率，使南疆大部分土地实现一年两熟，提高农业的综合效益，增加农民收入。积极推进农业机械化，提高农机装备水平，加强农机服务体系建设，提高农业劳动生产率。
坚持和完善党在农村的各项基本政策。加快农村土地制度和牧区草地制度法制化建设，长期稳定农村土地、草地承包关系。多渠道增加对农业和农村的投入，加强农村道路、供电、供水、通信等基础设施建设，改善农村生产、生活和市场条件。充分尊重农民的生产经营自主权，认真贯彻落实优质优价和按保护价敞开收购农民余粮的政策，保护和调动农民的生产经营积极性。加快推进农村税费改革，建立和完善农业税制度，切实减轻农民负担，严禁乱摊派、乱集资、乱收费，保护农民利益。
第二节 优化工业结构，提高工业质量和效益
积极开拓市场，以企业为主体，以技术进步为支撑，以信息化带动和提升工业整体技术水平，提高工业质量和效益，增加市场竞争力。工业结构调整的方向是：大力发展石油和石油天然气化工、纺织和食品等支柱和特色工业，积极发展高新技术产业，加大轻工、机械、冶金、建材、化工、医药等传统产业的技术改造，建设我国西部重要的石油天然气化工基地和优质纱、优质布基地。优化工业布局，按照“有所为、有所不为”的原则，突出比较优势，集中扶持龙头企业做大做强。
(一)以资源为依托，大力发展支柱和特色工业
1. 加强石油天然气勘探开发
坚持“油气并举”的方针，配合国家“稳定东部、发展西部”石油发展战略的实施，积极采用新技术，加大勘探投入，加快塔里木、准噶尔、吐哈三大盆地和其它盆地的油气资源勘探开发，逐步把新疆建成中国的第二个“大庆”，力争在2005年全区原油产量达到2400万吨，天然气产量180亿立方米。
加快塔里木盆地石油天然气勘探步伐，对塔中、塔北等重点区块进行集中勘探、开发，力争2003年天然气探明加控制储量达到10000亿立方米，为“西气东输”提供可靠的资源保证。加快原油产能及配套设施建设和塔北天然气产能建设，尽快形成我国最大的天然气生产基地；准噶尔盆地要加大对盆地腹部和南缘的勘探开发力度，努力寻求新的发现，保持原油稳步增产；吐哈盆地在加强新区勘探的同时，加大挖潜力度，努力减缓老区产量的递减，保持原油生产的稳定。
2. 加快发展石油化学工业
充分利用新疆石油和进口原油资源，在现有原油一次加工能力的基础上，重点配套完善二次加工能力，适当扩大稠油加工，集中力量抓好乌石化、塔里木石化厂炼油装置配套完善工程、独山子石化公司加氢改扩建工程、克石化100万吨稠油扩建工程等项目建设，在增加优质燃料油生产的同时，扩大重交沥青、高级润滑油生产，发展化工原料，促进产品升级换代，加速石油炼化由燃料型向综合化工型的转变。大力发展基本有机化工、新型合成材料及精细化工产品，强化三大炼化企业的能力互补、分工协作和技术进步，加快独山子乙烯扩建、乌石化复合肥、库尔勒大化肥、塔北轻烃凝析油综合利用等项目建设，形成乌石化以炼油、化肥、聚酯生产为主，独山子以炼油、乙烯生产为主，克石化以润滑油、沥青生产为主，库尔勒—库车以轻烃、凝析油综合利用为主的四大石油化工布局。
3. 发展天然气综合利用
以“西气东输”为契机，围绕天然气化工、发电、城市气化和汽车代用燃料四个方面，重点建设吐鲁番顺酐等项目、和田天然气发电项目和乌鲁木齐等城市气化及汽车加气站工程，加速天然气利用产业的形成。逐步提高城市周围乡村的液化气普及率。
4. 积极发展纺织工业
发挥棉花优势，适应市场需求变化，加大科技开发和技术改造投入，大力发展优质纱、优质布，提高精梳纱、无结头纱、无梭布的生产比重，注重印染、服装等深加工的配套开发。积极开发特色棉织产品，不断提高产品附加值。压缩淘汰落后的毛纺生产能力，搞好现有企业技术改造，提高印染后整理水平，开发新品种，提高产品档次，使产品向“细、薄、轻”方向发展。化纤工业向多功能改性、复合纤维、超细纤维及深加工方向发展。加强亚麻原料和生丝原料基地建设，促进深加工，不断提高产品附加值。
5. 加快发展特色农产品深加工
大力发展蕃茄酱、果蔬饮料、葡萄酒等特色食品。蕃茄酱生产应进一步扶持龙头企业搞好原料基地建设，积极支持采用先进技术开发新产品，扩大生产规模，强化市场营销，增强国际市场竞争能力。葡萄酒以培育龙头企业和名牌产品为重点，扩大优质葡萄种植，引进新工艺、新设备，提高产品档次，尽快形成规模优势。继续发展胡萝卜汁、石榴、杏子等果蔬饮料。
6. 推进有色金属工业发展
以建成国家有色金属后备基地为目标，加快阿舍勒铜矿建设步伐，加快土屋—延东铜矿勘探开发步伐，尽早建设可可托海水电铝项目。继续保持稀有金属在全国的优势，提高铍、锂、钽、铌等稀有金属的综合利用水平。黄金开发坚持大中小并举的方针，加大对低品位、难选冶矿石的科技攻关，力争进入全国产金大省行列。
(二)积极发展高新技术产业
集中力量，择优扶持，重点加强生物技术、信息技术、新能源、新材料、矿产资源开发等领域，加快推进优质种子、种苗、种畜及生物提取技术、胚胎移植技术、风电机组国产化、铜镍矿湿法冶炼、难处理金矿采选、油气伴生资源综合利用等高新技术研究，促进高新技术成果产业化，形成一批具有自主知识产权、技术起点高、产品市场竞争力强的高新技术产业和企业集团。
(三)改造提高传统产业
积极采用高新技术和先进适用技术改造传统产业，大力推广节能降耗、资源综合利用和环保新技术，扶持发展技术含量高、有市场竞争能力的产品，淘汰落后的设备、工艺和技术，压缩部分行业过剩的生产能力。
鼓励制糖工业企业加快优质原料基地建设，开发新产品，发展糖蜜、废粕等深加工和综合利用。造纸工业按照“制浆集中、造纸分散”的原则，积极发展林纸一体化木浆生产，开发市场前景好的复印纸、新闻纸、涂布纸等高档产品。塑料工业围绕节水农业和建筑工程，大力发展农用微滴灌、防渗膜和工程塑料等附加值高的产品。皮革工业扶持名牌产品上水平、上规模。化学工业积极发展子午胎、高效专用复合肥等产品，努力开发特色无机盐化工产品，加快罗布泊钾盐项目进程。钢铁以技术改造为重点，适度扩大生产规模，积极开发市场紧俏的钢材新品种，加快接替矿山基地建设。建材工业优先发展优质石材加工、高标号水泥、特种水泥生产，大力发展新型墙体材料、装饰装修材料及无机非金属新材料，积极开展石棉、蛭石、红柱石等非金属矿的深加工。机械工业择优扶持具有发展潜力的企业集团，突出发展农牧机械和电工电器，发展高效节能锅炉等节能节水产品，调整汽车、石油机械等产品结构。医药重点开发地产中药、民族药资源，积极发展植物提取药、民族药系列产品，加快生物工程制药的发展。
(四)大力调整企业组织结构
按照专业化分工协作和规模经济的原则，加快推进企业组织结构调整，鼓励和支持拥有知名品牌、先进技术、竞争力强的企业，按照不同行业生产技术特点，以资本为纽带，以具有地方特色的名牌、拳头产品为中心，通过扶优扶强和兼并、联合、上市等方式，逐步形成若干个主业突出、核心能力强的大型企业和企业集团，提高产业集中度、专业化水平、产品开发能力和整体经营水平。积极扶持中小企业围绕龙头企业发展配套生产，促进中小企业向“专、精、特、新”的方向发展，大力培植科技型中小企业，逐步形成大企业为主导、大中小企业协调发展的格局。
(五)大力发展建筑业
建筑业要以提高工程质量，降低工程造价为中心，狠抓建筑和装饰、装修企业的整顿和改造。加快建筑企业组织结构调整和改制步伐，推进施工队伍重组，形成一批基本素质高、技术核心强、管理上水平、经营上规模的大型骨干集团。进一步深化管理体制改革，强化技术管理、经营管理，努力用先进技术、先进设备更新、装备企业，大力推行技术工种持证上岗制，全面提高技术素质和装备水平，显著提高工业及民用建筑的水平。
第三节 加快发展服务业
要以市场化、产业化、社会化为方向，增加供给，优化结构，拓宽领域，扩大就业，提高服务水平，加快发展服务业。
(一)重点发展特色旅游业
依托丰富的自然风光、人文景观、丝绸之路、历史文化古迹和多姿多彩的民族风情等旅游资源，以“五区三线”为重点，积极开发大众休闲旅游和高山景观、草原风光、风景名胜等具有地域民族风情的特色旅游项目和旅游产品。进一步拓展购物旅游、探险旅游和科考旅游，积极开发冬季冰雪旅游项目，形成以喀纳斯湖为主的生态旅游区，以博斯腾湖和天池为主的风景旅游区，以吐鲁番为主的古文化遗址旅游区，以喀什为主的民俗风情旅游区和以伊犁为主的塞外江南风光旅游区。
营造与旅游吃、住、行、游、购、娱相配合、适应不同层次消费需求的特色旅游大环境，加快现有宾馆、饭店的改造，进一步提高综合接待能力和服务质量。加大政府对旅游基础设施的投入，鼓励投资商参与旅游基础设施和景区景点开发建设。充分发挥旅行社作用，组建大型旅行企业集团和旅游股份制公司，实现联合促销、利益共享、共同发展的良性格局。适时增开旅游旺季民航、铁路直达专线。对入境的海外旅游者实行落地签证，主要边境口岸要争取对第三国开放。加大旅游宣传促销力度，加强旅游人才培养和岗位培训，全面提高旅游管理和服务水平，促进旅游收入较快增长，使旅游业成为自治区国民经济发展新的增长点。“十五”期间，国际旅游创汇年均增长12%，国内旅游收入年均增长15%。
(二)加快流通业的发展
鼓励各种所有制共同发展，建立统一开放、公平竞争、规范有序的市场流通体系，形成一批跨地区、跨行业、跨所有制的粮油、棉花、农资、副食、畜牧等大型流通企业集团。国有经济成份逐步退出县及县以下零售、餐饮服务等流通领域。依托现有的大中型批发零售市场，鼓励企业建立和发展一批功能齐全、幅射面广的区域性综合市场、农副产品交易市场和专业批发交易市场，形成较为完善的市场网络体系。有条件的商品逐步由现货交易向期货交易过渡。加快粮食、棉花、瓜果等仓储设施建设。积极发展贸工农一体化、产供销一条龙、公司加农户等现代农村流通组织形式，稳定农产品的产销关系，切实解决小生产与大市场的矛盾。大力开拓农村市场，组织适合农村消费特点和农民消费水平的商品投放市场。深化农村供销社改革，兴办各类专业合作社，参与农业产业化经营。
(三)全面发展综合服务业
1. 大力发展社区服务业。积极推进社区服务社会化、产业化，适应城市居民服务消费的需要。鼓励个体、民营和社会各方面兴办社区服务业，加强社区文化、体育、卫生、幼教和养老等服务设施和网点建设，努力开拓社区服务领域，为社区居民、特殊群体和机关、企业事业单位提供社会化服务。
2. 积极发展中介、咨询服务业。更好地发挥中介组织在市场经济中的服务、沟通、评估作用。加强咨询服务业的电子化、网络化建设，加强咨询人才培养，提高咨询业整体服务水平。积极发展法律和会计服务等社会服务业。
3. 加快发展农村服务业。重点发展为农业产前、产中、产后服务的行业和为提高农民生活质量服务的行业。推广科技信息服务，改善农资供销服务，加强各类技术和专业化服务。培育和扶持农业服务专业户，鼓励发展各类农业服务组织，建立健全农业社会化服务体系。
4. 大力发展运输服务业。加快综合运输服务体系建设，铁路、公路、民航等都要坚持走“低票价、多客源、扩大服务领域、提高综合效益”的路子，逐步放开市场，引入竞争机制，加快自身改革步伐，强化内部管理，改进服务质量，拓宽服务领域，降低经营成本，提高运营效益。
(四)积极发展金融业
提高商业银行自我约束、自我发展能力和经营管理水平。扩大政策性银行信贷规模。合理调整贷款结构，加大对重大建设项目和特色产业的信贷支持，增加非公有制企业贷款以及住房、轿车和教育助学等消费信贷，开展信用销售。扩大证券经营，开拓投资银行业务。在整顿的基础上，规范发展信托投资，支持和鼓励建立企业贷款担保公司，为中小企业融资创造良好条件。扩大保险业务，拓宽保险资金运用范围。
(五)积极发展房地产和物业管理业
发展房地产业，大力推进住宅产业化，继续加大经济适用房建设力度。加快住房制度改革步伐，进一步推进住房商品化，全面放开和完善住房二级市场，建立健全公开、公平、公正的房地产交易机制。发展和规范物业管理市场，为居民提供优美环境、优质服务。
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